一、我国现行工程变更的内客
所谓工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”。按照我国《建设工程施工合同(示范文本)》的有关规定,承包人按照工程师发出的变更通知及有关要求,需要进行下列变更:①更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸;②增减合同中约定的工程量,③改变有关工程的施工时间和顺序;④其他关于工程变更需要的附加工作等。
目前国内推行工程量清单计价模式,这就对工程造价管理提出了更高的要求,高水平与高质量的工程变更管理是工程量清单计价模式与工程合同顺利实施与履行的基础与保证。
表面上看采用工程量清单计价模式,由于工程量清单单价清楚、具体,很多人认为成本控制亦相对简单与规范,但殊不知有更深层次的问题需要我们去研究,去把握,因为工程量清单模式下工程变更的处理方法与传统的定额计价模式不同,不是按定额标准简单的加加减减的算术问题,它常常引起合同双方对增减项目及费用合理性的争执,处理不好不但会影响工程量清单计价的合理性与公正性,更严重的是可能会由此而引起合同双方合同方面的争执,影响合同的正常履行和工程的顺利进行。因此在工程量清单计价模式下我们更应重视工程变更对工程造价的影响,加强工程变更的研究与管理。
二、工程变更对工程造价的影响
建设工程具有建设周期长、工程投资数额大等特点,因此在工程实施过程中的任何变更,都会造成工程总投资的变化,从而很有可能影响一开始以招投标文件以及工程建设合同为基准的投资预算、投资收益评估以及投资风险决策,特别对工程质量、性质或类型的改变,以及招标文件或合同中没有的项目发生增加而引起的工程变更,将会增大工程结算和投资控制的难度。
工程变更常发生于工程项目实施过程中,一旦处理不好常会引起纠纷,损害业主或承包人的利益,对项目目标控制很不利。首先是投资容易失控,因为承包工程的实际造价等于合同价与索赔额的总和。承包人为了适应日益竞争的建设市场,通常在合同谈判时让步而在工程实施过程中通过索赔获取补偿;由于工程变更所引起工程量的变化、承包人的索赔等,都有可能使最终投资超出原来的预计投资,所以工程师应密切注意对工程变更价款的处理。其次,工程变更容易引起停工、返工现象,会延迟项目的动用时间,对进度不利。最后,频繁的变更还会增加工程师的组织协调工作量。另外,对合同管理和质量控制也不利。
三、施工组织设计与工程造价控制的关系
施工组织设计是工程设计文件的重要组成部分,是确定枢纽布置、优化工程设计、编制工程总概算及控制工程投资的重要依据,是组织工程建设和施工管理的指导性文件。同时也是指导工程投标、签订承包合同、施工准备和施工全过程的技术经济文件。做好施工组织设计,对工程优化设计、指导施工全过程、降低工程造价、提高工程效益都具有十分重要的作用。
施工组织设计和工程造价的关系是密不可分的,施工组织设计决定着工程造价的水平,而工程造价又对施工组织设计起着完善、促进作用。要建成一项工程项目,可能会有多种施工方案,但每种方案所花费的人力、物力,财力是不同的,即材料价额的确定,施工机械的选用,人工工日、机械台班与材料消耗量,施工组织平面布置,施工年度投资计划等。施工组织设计是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。
四、在变更项目中须重视施工组织设计
建筑市场的竞争日趋激烈,客观形势对要求施工单位的,不仅仅在技术装备,人员素质,工期质量、施工组织等方面有较高的要求,而且对项目实施中的工程造价管理也有更高的要求。但是在新形势下,有些施工单位对此并未引起足够的重视,同时,有些业主在施工招标工作中一味的强调降低报价而未重视对施工组织设计的评审。因此,常常出现下列情况:
1、没有施工组织设计
在实际工作中,相当一部分变更项目没有编制施工组织设计,施工组织和施工方案及施工工艺的随意性很大-机械设备使用无标准;工序衔接没有安排,出现很多窝工浪费现象,使工程的费用不断增加,结果是施工过程中工程造价失控,引起了工程结算困难,使工程的经济纠纷不断增加,投资效果很差。
2、施工组织设计流于形式
正常情况下,在审查变更项目时,业主要认真审查承包商的施工组织设计,并进行技术经济比较和分析,确定变更项目的单价。但由于施工单位从收到设计修改通知到实际施工往往时间很短,使变更项目上报单价时对关于施工组织设计的内容比较粗糙,仅侧重于现场机械和人员的投入和布置,而对一些具体的施工操作方案、质量控制方法,安全措施、劳动力、物资、技术保证措施等内容未能作全面的反应。编制施工组织设计是一项技术经济性很强的工作,但少数监理在审查变更项目时并不重视施工组织设计的编制,不认真研究变更工程的施工组织措施,甚至认为施工单位现场实施就可以,不需要编制施工组织设计,这样就使施工组织设计流于形式,直接影响到工程造价的控制。
3、业主注重低价、轻技术评审
在现有的工程招标投标环节中,业主往往比较侧重于变更项目报价及其工程工期保证的承诺。而对于具体施工组织设计的评审不够重视,尤其对施工工艺、施工方案的设计是否经济合理,以及是否优化施工组织设计等问题的分析很不够。
在实际工作中,没有施工组织设计的项目往往会引起工程结算的经济纠纷,施工组织设计流于形式或者虽然有施工组织设计,但对其中施工工艺,施工方案和技术经济组织措施未进行严格审查、监督,同样也会引起最后结算时的经济纠纷。在投资来源发生变化和激烈竞争中,施工组织设计不仅是组织施工、指导生产的技术性文件,而且是建筑工程造价控制的重要内容。
五、变更审查中强化施工组织设计有效地控制工程造价
施工组织设计是控制工程造价的重要环节。因此,应该重视施工组织设计的编制、审查工作。
1、变更项目预算的编制与施工组织设计编制应同步
变更项目预算需要施工单位根据设计修改通知按照特定的施工方案和施工方法完成项目的施工所需的材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定。而施工组织设计主要是为完成该项目施工而确定的施工方案和施工方法及施工工艺。一旦某个施工方法有变更,则预算相应部分的价格也应随之而调整。施工方案的变动将会影响到预算中工程量和单价的变化,因此,预算的编制与施工组织设计编制应同步进行,以便于控制工程造价。
2、强化业主和监理的工程造价控制意识
作为业主以及受业主委托的监理,应该坚决杜绝无施工组织设计的工程开工。其次,在变更项目开工前,必须要认真地审查施工单位的施工组织设计,应注意其对工程造价的影响,避免大马拉小车等不正常地情况发生,而引起工程结算时的纠纷。最后,在项目的施工过程中,还要对施工组织设计进行监督和控制,确保项目的施工有序,防止施工组织设计流于形式,确保施工组织设计真正达到控制和降低工程造价的目的。
总之,控制工程变更是控制工程造价的关键,而施工组织设计又是决定工程造价的关键,为了从根本控制工程造价,取得良好地经济效益,应抓好每一个变更项目的施工组织设计,未雨绸缪,以取得控制整体工程造价的效果。