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城市大气污染控制新战略研究

   【摘 要】城市大气污染控制可采取以下战略:将大气污染控制纳入城市总体规划;有效控制烟尘污染;控制机动车尾气污染;加强管理与文明施工,抓好重点城市大气污染治理;实施大气污染物排放总量控制;加快推进“两控区”规划的实施;实施绿色工程,加大环保投资力度,以有效地控制城市大气污染。 

  【关键词】大气污染控制工程 城市大气 新战略 

  【中图分类号】G【文献标识码】A 

  【文章编号】0450-9889(2013)08C- 

  0034-02 

  目前,随着城市规模的扩大,人口的增长和汽车数量的激增,城市环境问题日益突出,其中,大气污染的危害居环境污染之首。大气污染主要表现在由于工业化进程和经济的快速发展,导致工厂企业数量急剧增加,机动车持有量的不断上升,从而相应的各种污染问题也随之而来。城市是社会经济活动和人民居住的集中场所,也是大气环境污染最集中和最严重的地方。因此,如何有效地控制城市大气污染显得举足轻重,笔者通过多年的环保研究工作的积累,认为应主要从以下几个方面着手。 

  一、将大气污染控制纳入城市总体规划 

  我国城市环境污染日益严重,主要是由于城市的建设和污染控制落后于城市的发展。目前,我国正在加快城市化的步伐,同时城市建设与发展要适应经济发展的需要,因而,城市面临着发展和改造的任务。产业结构的调整和城市的布局都需要大的动作。城市总体规划要可持续发展,应将保护环境作为城市建设和发展的重要目标和任务,保护环境要从城市总体规划开始,在城市布局和产业结构调整中充分考虑环境保护的要求,综合决策、同步建设,促进城市发展的可持续性。 

  二、有效控制烟尘污染 

  有效治理煤烟型污染是控制城市大气污染的重要任务,其措施有:改善能源结构、限制原煤散烧、禁止使用高硫煤、普及工业与民用型煤、加快基础设施建设、大力推行集中供热采暖等。另外,除改善能源结构外,以前的常规措施仍要继续坚持下去并加快推进。改善能源结构与减少煤炭使用比例是城市大气污染控制的有效措施。目前我国正在修建西气东运的管道,有条件的地方可以利用国际液化天然气,使城市获取清洁的天然气成为可能。城市应该充分利用这个机遇,改善城市能源结构,以提高城市大气质量。 

  三、控制机动车尾气污染 

  随着城市化进程的加快,越来越多的城市面临着机动车尾气污染的问题。控制机动车尾气污染问题应尽早及时地采取措施。例如,近年来,北京市采取禁止使用含铅汽油,淘汰污染严重的车型,提高机动车尾气排放标准,汽车安装电控加三效催化净化装置和真空延时阀,发展清洁燃料车,有计划地建设清洁燃料加气站,优先发展公共交通,加强机动车管理等多种综合措施,取得了较好的效果,值得各地借鉴。 

  四、加强管理与文明施工,抓好重点城市大气污染治理 

  目前和今后相当长的一段时间,我国许多城市将处于大规模的建设和改造时期,建筑扬尘的污染不可忽视。而且,建筑扬尘污染还是一个施工文明的问题,只要加强施工管理,采取措施,减少黄土露天,必要时洒水防尘,控制建筑扬尘污染是可行的。“十一五”期间,国家已设立多个环境保护重点城市,开展城市环境综合整治,实施国家环境保护重点城市综合整治定量考核,要求出现了一批经济快速发展环境质量较好的环境保护模范城市,推动了全国城市环境保护工作。“十二五”期间随着城市化的加快,国家加大应设立环境保护重点城市的数量,加大城市环境保护工作的力度,以点带面,保护和改善城市大气环境质量。 

  五、实施大气污染物排放总量控制 

  实践证明,污染物排放总量控制是改善空气质量的一项重要制度。“总量控制”的实施,正在带动环境保护思维方式、管理模式和监督监测手段的根本性转变。 

  工业污染源达标排放是实施污染物总量控制的重要措施,要求所有工业污染源要达标排放。“十一五”期间,达标排放工作的推进对削减污染物排放起到了重要作用。“十二五”期间,要巩固和进一步推进达标排放,实现稳定的达标和少排放。“十五”污染物总量控制要以环境质量为核心,推广总量控制,更有效地改善环境质量。污染物排放容量总量控制要以环境规划为龙头,以环境质量为目标,运用“输入―响应关系”将污染物排放量与环境质量对应起来,确定满足环境质量要求的污染物允许排放量,将污染物削减落实到具体工程项目上,全面实施以“总量―质量―项目―投资”一体化总量控制规划。 

  “十一五”期间,虽然实施了污染物排放总量控制,但是污染物排放总量控制的立法滞后。“十二五”期间,应加快污染物总量控制法制建设,制定《环境污染物排放总量控制管理条例》等专项法规,改善总量控制的实施环境和法律地位。总量控制是各项环境管理制度的纽带,是环境管理由定性向定量管理转变的体现。建立污染物排放总量控制与其他环境管理的协调机制,试行按排污总量收费、总量转让和交易等措施及其配套的政策、标准和技术规范。完善总量控制管理机制,提高污染物排放总量控制的可操作性和实效性。 

  六、加快推进“两控区”规划的实施 

  我国城市中SO2浓度年均值超过二级标准的城市占40%;70%的南方城市出现酸雨,酸雨面积占国土面积的30%,成为世界三大酸雨区之一。“九五”环境保护计划将酸雨和SO2污染控制区列为国家重点治理地区,并制定了酸雨和SO2污染控制区规划。“十二五”期间,应积极实施规划,控制酸雨和SO2污染。 

  (一)以SO2为控制主要对象 

  中国燃煤排放的SO2是造成酸雨和SO2污染的主要原因,所以控制酸雨和SO2污染的重点是控制燃煤产生的SO2。对城市SO2污染的控制,重点是控制对SO2污染贡献大的低矮污染源;对酸雨污染的控制,不仅要控制低矮污染源,还要控制对酸雨形成贡献大的SO2排放源。总的来说,以SO2为控制主要对象,还应当兼顾氮氧化物的控制,尽可能减少氮氧化物的排放。随着SO2排放得到控制,也需不失时机地控制氮氧化物的排放。 

  (二)加强源头控制,治理火电厂SO2排放,加快城市环境能源基础设施建设 

  “两控区”SO2的排放控制必须从污染源头抓,首先要禁止或限制高硫煤的生产和使用,结合经济结构调整,关停高硫煤矿井,大力推行煤炭的洗选,调整能源结构,发展燃气、燃油、水电等清洁能源。燃煤火电厂是SO2的主要排放源。要严格控制新建火电厂SO2排放,新建火电厂要配套建设脱硫设施。关停污染严重的小火电机组,加快老燃煤火电厂的改造,严格实施总量控制计划,落实SO2总量削减指标,有效削减现有火电厂SO2排放。城市环境能源基础设施建设在“两控区”的污染控制中的作用十分重要。城市环境能源基础设施建设主要包括:固硫型煤工程、城市天然气工程、城市煤气工程和集中供热工程等的建设。 

  七、实施绿色工程,加大环保投资力度 

  应做好项目计划,实施绿色工程计划,采取积极的环境保护财政政策,加大环境保护投入的力度。同时积极吸引外资,利用资源扩大环境保护投资渠道。环境保护事业是一个全球性的事业,国际资金对环境保护投资给予倾斜,在利用好国内资金的同时,要利用好外资,为国外资金的进入提供较好的投资环境。 

  总之,大气污染危害居环境污染之首,尤其是近年来大气污染的表现日益突出,对此,应积极采取新的战略:将大气污染控制纳入城市总体规划;有效控制烟尘污染;控制机动车尾气污染;加强管理与文明施工,抓好重点城市大气污染治理;实施大气污染物排放总量控制;加快推进“两控区”规划的实施;实施绿色工程,加大环保投资力度,以有效地控制城市大气污染。 

  【参考文献】 

  [1]郝吉明,马广大.大气污染控制工程[M].北京:高等教育出版社,2002 

  【基金项目】国家自然科学基金项目(41163008);广西自然科学基金项目(2013GXNSFAA019286);广西大学科学研究基金项目(XBZ111202) 

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