建设工程旁站监理管理规定
（讨论稿 2002年1月31日）
第一章 总则
第一条 为了加强对建设工程监理工作的监督管理，有效控制建设工程质量，根据《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》等法律、法规，制定本规定。
第二条 凡在中华人民共和国境内从事建设工程施工阶段监理活动的，必须实行旁站监理。
旁站监理是指监理单位的监理人员在施工现场对建设工程关键部位或关键工序的施工过程进行的监督管理活动。
第三条 建设单位应支持监理单位实施旁站监理。施工单位应接受监理单位的旁站监理。
第四条 县级以上人民政府建设行政主管部门负责旁站监理工作的监督管理。
第二章 旁站监理的范围、依据和内容
第五条 凡涉及建设工程结构安全的地基基础、主体结构和设备安装工程的关键部位和工序，均应实行旁站监理。
第六条 下列工程部位或工序应实行旁站监理：
（一）基础工程：桩基工程、沉井过程、水下混凝土浇筑、承载力检测、独立基础框架结构、基础土方回填；
（二）结构工程：混凝土浇筑、施加预应力、施工缝处理、结构吊装；
（三）钢结构工程：重要部位焊接、机械连接安装；
（四）设备进场验收测试、单机无负荷试车、无负荷联动试车、试运转、设备安装验收、压力容器等；
（五）隐蔽工程的隐蔽过程；
（六）建筑材料的见证取样、送样；
（七）新技术、新工艺、新材料、新设备试验过程；
（八）建设工程委托监理合同规定的应旁站监理的部位和工序。
第七条 旁站监理的依据：
（一）建设工程相关法律、法规；
（二）相关技术标准、规范、规程、工法；
（三）建设工程承包合同文件、委托监理合同文件；
（四）经批准的设计文件、施工组织设计、监理规划和旁站监理工作方案。
第八条 旁站监理工作的主要内容：
（一）是否按照技术标准、规范、规程和批准的设计文件、施工组织设计施工；
（二）是否使用合格的材料、构配件和设备；
（三）施工单位有关现场管理人员、质检人员是否在岗；
（四）施工操作人员的技术水平、操作条件是否满足施工工艺要求，特殊操作人员是否持证上岗；
（五）施工环境是否对工程质量产生不利影响；
（六）施工过程是否存在质量和安全隐患。对施工过程中出现的较大质量问题或质量隐患，旁站监理人员应采用照相、摄像等手段予以记录。
第三章 旁站监理的程序和方式
第九条 项目监理机构应根据监理规划编制旁站监理工作方案，明确旁站监理人员及职责、工作内容和程序、工程部位或工序，送建设单位的同时通知施工单位。
第十条 项目监理机构应建立和完善旁站监理制度，督促旁站监理人员到位、定期检查旁站监理记录和旁站监理工作质量。
第十一条 对需要旁站监理的部位和工序，施工单位应在施工前24小时书面通知项目监理机构，项目监理机构应根据旁站监理工作方案安排旁站监理人员在预定的时间内到达施工现场。
第十二条 旁站监理应按下列程序进行：
（一）落实旁站监理人员、进行旁站监理技术交底、配备必要的旁站监理设施；
（二）对施工单位人员、机械、材料、施工方案、安全措施及上一道工序质量报验等进行检查；
（三）具备旁站监理条件时，旁站监理人员按照本规定第八条的内容实施旁站监理工作，并做好旁站监理记录；
（四）旁站监理过程中，旁站监理人员发现施工质量和安全隐患时，按规定及时上报；
（五）旁站结束后，旁站监理人员在旁站监理记录上签字。
第十三条 旁站监理人员应及时、准确地记录旁站监理内容，施工单位应在旁站监理记录上签字确认。
旁站监理记录的内容应包括：旁站监理的部位或工序、时间、地点、气候、主要施工内容、发现或存在的问题及处理过程。
第十四条 总监理工程师或专业监理工程师应依据旁站监理记录确认其部位或工序的工程质量。
第十五条 工程竣工验收后，旁站监理记录应及时归档。
第十六条 旁站监理一般应采用现场监督、检查的方式。
第四章 旁站监理人员的任职条件和职权
第十七条 旁站监理人员必须具备下列条件之一，方可上岗：
（一）取得监理工程师执业资格并经注册；
（二）具有相关专业中专以上学历、一年以上相关专业工作经历，经过监理业务培训并经省级建设行政主管部门认可；
（三）具有相关专业技师职称、十年以上相关专业工作经历，经过监理业务培训并经省级建设行政主管部门认可。
第十八条 旁站监理人员应履行下列职责：
（一）旁站监理前，检查施工单位的施工准备情况，并将检查记录上报项目监理机构；
（二）熟悉相关的技术规范、设计图纸、建设工程施工合同和委托监理合同；
（三）旁站监理工作完成后，及时向项目监理机构提交完整、准确的旁站监理记录；
（四）当发现施工活动可能危害工程质量和安全时及时制止，并监督施工单位纠正处理。
（五）当发现重大施工质量和安全问题或隐患时，必须立即上报项目监理机构；
（六）依据本规定第七条客观公正地开展旁站监理工作。
第十九条 当发现施工单位在施工过程中有违反技术标准、规范、规程、建设工程施工合同、经批准的施工方案等行为时，旁站监理人员有权要求施工单位立即整改。
旁站监理人员应对旁站监理工作承担相应的监理责任。
第五章 监督管理
第二十条 建设行政主管部门应对旁站监理工作进行严格的监督管理，对监理单位的旁站监理工作进行检查，对违反本规定的行为进行处罚。省级建设行政主管部门应严格审核旁站监理人员的任职条件。
第二十一条 建设行政主管部门对监理单位在旁站监理过程中发现的涉及工程质量、安全的重大问题，应责成有关方面及时处理；对建设单位和施工单位妨碍监理单位正常开展旁站监理工作的行为，应及时予以制止和纠正。
第二十二条 建设行政主管部门对建设单位以低于国家规定的监理取费费率标准与监理单位签订委托监理合同的，不予颁发施工许可证。
第二十三条 建设单位应依据项目监理机构提交的旁站监理工作方案，监督旁站监理工作的实施。
建设单位对项目监理机构提出的旁站监理工作方案有不同意见时，应及时与项目监理机构协商，达成一致意见后由监理单位书面通知施工单位。
第二十四条 建设单位对不具备施工条件的部位或工序，不得明示或者暗示监理单位允许施工单位施工。
在旁站监理过程中，建设单位不得明示或者暗示监理单位同意施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。
第二十五条 建设单位应为监理单位正常开展旁站监理工作提供必要条件。不得以低于国家规定的监理取费费率标准与监理单位签定委托监理合同，并应根据旁站监理工作强度，适当提高监理酬金。
第二十六条 监理单位应保证旁站监理制度正常实施，不得以低于国家规定的监理取费费率标准与建设单位签定委托监理合同。
第六章 罚则
第二十七条 建设单位违反本规定，有下列行为之一的，责令改正，可处罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）对不具备施工条件的部位或工序，明示或者暗示旁站监理人员允许施工单位施工的；
（二）明示或者暗示旁站监理人员同意施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；
（三）以低于国家规定的监理取费费率标准与监理单位签订委托监理合同的。
第二十八条 监理单位违反本规定，有下列行为之一的，责令改正，可处罚款，情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质等级证书，造成损失的，依法承担连带赔偿责任：
（一）对建设工程应实行旁站监理的关键部位或关键工序未组织监理人员旁站的；
（二）因旁站监理人员过失造成工程质量和安全事故的；
（三）以低于国家规定的监理取费费率标准与建设单位签订委托监理合同的。
第二十九条 旁站监理人员违反本规定，有下列行为之一的，责令改正，可处罚款，对注册监理工程师可停止执业一年；造成重大工程质量事故的，吊销监理工程师注册证书，五年内不予注册；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（一）滥用职权或者与建设单位、施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；
（二）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的；
（三）在旁站监理过程中发现危害工程质量和安全的行为不予制止的；
（四）在旁站监理过程中发现重大施工质量和安全事故不上报项目监理机构的。
第三十条 施工单位违反本规定，有下列行为之一的，责令改正，可处罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）不按时通知监理单位进行旁站监理的；
（二）拒不接受旁站监理人员监理的；
（三）拒不服从总监理工程师发出停工整改指令的；
（四）在旁站监理记录上拒不签字的。
第三十一条 建设行政主管部门及其工作人员违反本规定，有下列行为之一的，由上级机关责令改正；情节严重的，可对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对监理单位在旁站监理过程中发现的涉及工程质量和安全事故，未责成有关方面及时处理的；
（二）对建设单位和施工单位妨碍监理单位正常开展旁站监理工作的行为未予以制止和纠正的；
（三）对建设单位以低于国家规定的监理取费费率标准与监理单位签订委托监理合同，不予纠正并颁发施工许可证的。
第三十二条 本规定中的罚款，法律、法规有幅度规定的从其规定，无幅度规定的为五千元以上三万元以下。
第七章 附则
第三十三条 实行旁站监理制度，不免除建设单位和施工单位对工程质量应承担的相应责任。
第三十四条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本规定制定实施细则。
第三十五条 本规定由国务院建设行政主管部门负责解释。
第三十六条 本规定自发布之日起施行。本规定施行以前有关文件与本规定不符的，按本规定执行。
建设工程监理人员岗位职责管理规定（讨论稿 2002年1月31日）
第一章 总则
第一条 为了加强建设工程监理人员的监督管理，保证建设工程监理工作质量，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律、法规，制定本规定。
第二条 凡在中华人民共和国境内从事建设工程施工阶段监理活动的，必须遵守本规定。
本规定所称项目监理机构，是指监理单位派驻工程项目现场负责履行建设工程委托监理合同（以下简称监理合同）的组织。
本规定所称总监理工程师，是指具有相应资格，由监理单位法定代表人书面授权，全面负责监理合同的履行、主持项目监理机构工作的监理人员。
本规定所称专业监理工程师，是指具有相应资格，在总监理工程师授权下，负责某一专业或者某一方面监理工作的监理人员。
本规定所称监理员，是指具有相应资格，由总监理工程师授权并在专业监理工程师指导下，从事具体监理工作的监理人员。
第三条 建设单位应授权监理单位对建设工程质量、造价、进度进行全面控制和管理，并在监理合同及建设工程施工合同中予以明确。建设单位应支持监理人员履行岗位职责。施工单位应接受监理人员的监督管理。
第四条 任何单位和个人不得妨碍和阻挠依法进行的建设工程监理活动。
第五条 县级以上人民政府建设行政主管部门负责监理人员的监督管理。
第二章 项目监理机构
第六条 监理单位应在工程项目现场设立项目监理机构。项目监理机构组织形式和规模应根据监理合同的范围和内容确定。
第七条 项目监理机构一般应由总监理工程师、专业监理工程师和监理员组成，必要时可设总监理工程师代表。总监理工程师代表必须经监理单位法定代表人同意，由总监理工程师书面授权。
项目监理机构应保证监理人员专业配套、数量满足监理工作的需要。
第八条 项目监理机构必须遵守国家有关的法律、法规及技术标准；全面履行监理合同，控制建设工程质量、造价和进度，管理建设工程相关合同，协调工程建设有关各方关系；做好各类监理资料的管理工作，监理工作结束后，向本监理单位或相关部门提交完整的监理档案资料。
第九条 项目监理机构应采用巡视、检测、见证取样和平行检验等方式控制工程质量，对关键部位或关键工序实施旁站监理。平行检验比例不得低于施工单位检验数量的5%，检验费用由建设单位承担。
第十条 项目监理机构应依据监理合同配备满足现场监理工作需要的检测设备和工具。建设单位应为项目监理机构开展监理工作提供必要的办公、交通、通讯及生活设施。
第十一条 监理单位应对项目监理机构的工作进行考核，指导项目监理机构有效地开展监理工作。项目监理机构应在完成监理合同约定的监理工作后撤离现场。
第三章 总监理工程师
第十二条 建设工程监理实行总监理工程师负责制。
监理单位法定代表人应以书面形式向总监理工程师授权，明确其职责和权限，并将书面授权书送达建设单位。
第十三条 总监理工程师必须具备下列条件之一，方可上岗：
（一）取得监理工程师执业资格并经注册，具有三年以上相关工程监理工作经历；
（二）具有相关专业大专以上学历、二十年以上相关工程施工管理经验，经过监理业务培训并经省级建设行政主管部门认可。
第十四条 总监理工程师应履行下列主要职责：
（一）组织项目监理机构，确定人员岗位职责，全面负责项目监理机构的日常工作；
（二）主持编制监理规划，审批监理实施细则和旁站监理工作方案；
（三）签发工程开工或者复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书和工程竣工报验单等；
（四）审查施工单位提交的施工组织设计、技术方案和进度计划等；
（五）审核签署施工单位的申请、支付证书和竣工结算；
（六）审查和处理工程变更；
（七）调解建设单位与施工单位的合同争议、处理索赔和审批工程延期；
（八）审查施工分包单位资质；
（九）主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；
（十）主持或参与工程质量事故的调查；
（十一）组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告、工程质量评估报告和监理工作总结；
（十二）审核签认分部及单位工程质量检验资料、审查竣工申请、组织竣工预验收并参加竣工验收；
（十三）主持整理工程项目监理资料；
（十四）当发现重大施工质量和安全问题时，应协同有关方面采取相应措施予以处理，并按有关规定及时报告建设单位和建设行政主管部门。
第十五条 总监理工程师拥有下列权力：
（一）当工程具备开工或者复工条件时，在征得建设单位同意后发布开工令或者复工令；
（二）当发现施工过程中出现工程质量问题或者不安全作业以及其他违法违规情况时，责令施工单位整改直至发布工程暂停令；
（三）审查施工单位和分包单位资质；
（四）审查施工单位的施工组织设计、技术方案和进度计划；
（五）审核确认工程款及工程结算；
（六）建议更换施工单位不合格项目负责人或者不合格施工分包单位。
第十六条 在履行监理合同期间，监理单位不得随意更换总监理工程师，确需更换时应征得建设单位同意。
第十七条 总监理工程师原则上只能承担一项监理合同业务，确需同时承担多项监理合同的，不得超过三项一等以下工程监理合同业务。
第十八条 总监理工程师经监理单位法定代表人同意，可书面授权总监理工程师代表行使其部分职责和权力。
总监理工程师代表的任职条件不得低于专业监理工程师。
总监理工程师或总监理工程师代表必须常驻现场。
第四章 专业监理工程师
第十九条 专业监理工程师的职责和权限应在总监理工程师的书面授权书中予以规定。
第二十条 专业监理工程师必须具备下列条件之一，方可上岗：
（一）取得监理工程师执业资格并经注册，具有二年以上相关工程监理工作经历；
（二）具有相关专业大专以上学历、十年以上相关工程施工管理工作经历，经过监理业务培训并经省级建设行政主管部门认可。
第二十一条 专业监理工程师应履行下列主要职责：
（一）在总监理工程师指导下，巡视检查施工现场；
（二）负责编制相应专业的监理实施细则；
（三）组织、指导、检查和监督本专业监理员工作；
（四）审查施工单位提交涉及本专业的施工组织计划、方案和申请，并向总监理工程师提出审查报告；
（五）负责本专业分项工程及隐蔽工程的检查和验收；
（六）定期向总监理工程师报告监理工作实施情况；
（七）做好监理日记；
（八）负责相应监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报；
（九）根据有关规定进行平行检验；
（十）负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。
（十一）对关键部位或者关键工序安排旁站监理，检查督促旁站监理工作。
（十二）当发现施工质量和安全问题时，必须采取相应措施予以处理，并及时报告总监理工程师。
第二十二条 专业监理工程师具有下列权力：
（一）要求承包单位报送关键部位或者关键工序的施工工艺和确保工程质量的措施；
（二）禁止未经验收或验收不合格的工程材料、构配件和设备进场；
（三）对未经验收或验收不合格的部位或工序拒绝签认；
（四）要求施工单位对施工过程中出现的质量缺陷进行整改。
（五）未经验收或者验收不合格的工程不予计量。
第五章 监理员
第二十三条 监理员的职责和权限应在总监理工程师的书面授权书中予以规定。
第二十四条 监理员必须具备下列条件之一，方可上岗：
（一）具有相关专业中专以上学历、一年以上相关专业工作经历，经过监理业务培训并经省级建设行政主管部门认可；
（二）具有相关专业技师职称、十年以上相关专业工作经历，经过监理业务培训并经省级建设行政主管部门认可。
第二十五条 监理员应履行下列主要职责：
（一）在专业监理工程师指导下进行质量监督、检测和计量等具体监理工作；
（二）核查并记录进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件，以及施工人员的使用情况；
（三）签认工程质量检查和工程计量原始凭证；
（四）负责旁站监理工作，做好旁站监理记录；
（五）收集整理相关监理资料；
（六）做好监理日记和有关监理记录；
（七）当发现重大施工质量和安全问题时，及时报告总监理工程师。
第二十六条 当发现施工活动危害工程质量和安全时，监理员有权制止并及时报告总监理工程师。
第六章 监督管理
第二十七条 省级人民政府建设行政主管部门应对监理人员的工作质量进行监督管理，严格审核各类监理人员的任职条件，建立监理人员跟踪管理档案，将不定期检查结果记录在案，作为监理人员和监理单位年检的重要依据。
第二十八条 省级人民政府建设行政主管部门应加强对监理人员的继续教育，不断提高监理人员的业务水平。
第二十九条 建设行政主管部门对监理人员在监理过程中发现的工程质量和安全问题，应责成有关方面及时处理；对建设单位或者施工单位妨碍监理人员正常开展监理工作的行为，应及时予以制止和纠正。
第三十条 建设单位有权要求监理单位更换不具备任职条件的监理人员。
第七章 罚则
第三十一条 建设单位违反本规定，有下列行为之一的，责令改正，可处罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）明示或者暗示监理单位同意施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；
（二）未经总监理工程师签字拨付工程款或者进行竣工验收的；
（三）妨碍和阻挠监理人员正常开展监理工作的。
第三十二条 监理单位违反本规定，有下列行为之一的，责令改正，可处罚款；造成重大工程质量事故的，降低监理单位资质等级，直至吊销资质等级证书；造成损失的，依法承担连带赔偿责任：
（一）因监理人员不履行职责造成工程质量和安全事故的；
（二）与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假，降低工程质量的；
（三）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的；
（四）选派不具备条件的人员承担监理工作的。
第三十三条 监理人员违反本规定，有本规定第三十二条（一）、（二）、（三）款行为之一的，责令改正，可处罚款；造成重大工程质量事故的，吊销监理工程师注册证书，五年内不予注册；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 施工单位违反本规定，有下列行为之一的，责令改正，可处罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）与监理单位串通，弄虚作假，降低工程质量的；
（二）妨碍和阻挠监理人员正常开展监理工作的。
第三十五条 建设行政主管部门及其工作人员违反本规定，有下列行为之一的，由上级机关责令改正；情节严重的，对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对监理人员的工作不进行监督管理的；
（二）滥用职权、徇私舞弊，认可不符合任职条件的人员承担监理业务的。
第三十六条 本规定中的罚款，法律、法规有幅度规定的从其规定，无幅度规定的为五千元以上三万元以下。
第八章 附则
第三十七条 从事建设工程其他阶段监理或者设备监造活动的，参照本规定执行。
第三十八条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本规定制定实施细则。
第三十九条 本规定由国务院建设行政主管部门负责解释。
第四十条 本规定自发布之日起施行。本规定施行以前有关文件与本规定不符的，按本规定执行。