【摘 要】我国数量庞大的中小型水库普遍存在安全责任不落实、管理粗放甚至无人管理、病险率高、工程设施不配套等问题，给防汛带来了严重威胁。本文就如何做好水库的安全防汛工作谈几点粗浅认识。
【关键词】水库；安全防汛；问题；有效对策
0.前言
随着我国许多地区先后出现多次强降雨过程，全国先后有多座水库不同程度发生险情，严重威胁群众生命财产安全。虽然我国多数病险水库得以除险加固，防洪体系进一步完善。但是，仍有数量庞大的中小型水库防汛安全隐患很大，普遍存在安全责任不落实、管理粗放甚至无人管理、病险率高、工程设施不配套、老化失修严重、带病带险运行等问题，给防汛带来了严重威胁。因此，确保水库安全，关系到人民生命财产安全，对于维护社会稳定，保障社会经济全面、协调、可持续发展，具有十分重要的意义。本文就如何做好水库的安全防汛工作谈几点粗浅认识。
1.水库安全防汛工作中存在的问题
1.1预测监测滞后
中小型水库普遍存在这一问题，部分水库大坝上游基本没有雨量监测设施，水库管理单位无法及时掌握上游来水情况，水库调度滞后，影响水库效益的发挥。大多水库位于交通和通信落后的地区，通信预警手段落后，交通不便，无法快速、及时、准确传递汛情，成为防汛安全的一大隐患。
1.2兴利矛盾突出
大中型水库除防洪功能外，在水资源开发利用中具备重要作用，汛期的时候大多数水库调度只能是按照规定的汛限水位进行控制，暴雨或台风来临前为确保水库安全，只能采取预降水位，部分病险水库低水位甚至空库运行，造成水库长期蓄水不足，严重影响了水库兴利效益的发挥。
1.3预报水平偏低
近年来短历时、强暴雨等极端性气候频繁发生，由于目前对局部强暴雨的预测预报水平偏低，预警能力仍然不足，预报精度和准确率还有待提高。特别是部分中小型水库工程自身的防洪能力不足，在应对各种突发极端灾害性天气事件中调度难度较大，成为影响水库防洪安全的主要因素。
2.做好水库安全防汛工作的重点
2.1充分认识水库安全的重要性
我们要以“三个代表”重要思想为指导，从构建社会主义和谐社会的大局出发，以高度的政治责任感和对人民生命财产高度负责的态度, 严格实行以行政负责制为核心的水库安全管理责任制，人民政府行政一把手对辖区内水库安全负总责，分管领导具体负责。认真制定和执行水库安全度汛方案,落实各项防汛措施。在加强日常巡查的基础上，要认真对水库、泄洪设施、观测设施、报汛通讯设备、备用电源等进行全面检查,一旦发现问题,要及时采取措施进行整改。
2.2加强小型水库管理
按照水利部《关于加强小型水库安全管理工作的意见》的要求，积极推进小型水库规范化管理。建立管理机构，落实管理经费，划定管理范围；按照“明晰所有权，放活使用权，搞活经营权”的原则，对水库的承包管理进行严格要求；按照“兴利服从防洪”的原则，保证小水库在安全运行的前提下发挥综合效益。同时也要进一步加强大坝安全鉴定、水库管理人员培训等基础性工作。全力做好在建和改造水库的安全度汛工作。要全力落实度汛安全责任制，各责任单位要按照要求制定应急抢险预案和施工度汛方案。已开工的和即将开工的小型水库除险加固项目，都要认真制定切实可行的方案，严格按照方案的要求安排施工，处理好施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系，确保施工期度汛安全。
2.3除险加固病险水库
按照“分级负责，分级管理”和“政府投入为主，市场融资为辅，鼓励社会参与”的原则，多层次、多渠道筹集工程建设资金，确保小型水库除险加固的顺利实施。存在安全隐患的小水库，特别是下游有村庄、学校、企业的小水库，一定要空库度汛。不要在汛期惜水，不要因小失大，这是防汛的硬性要求，各县市区政府和水利部门必须认真执行。在确保大坝安全的前提下，努力实现防洪兴利综合效益最大化，严格执行经批准的水库调度运行方案，控制水库汛限水位，对存在安全隐患的水库，尽量实行空库度汛。同时，要做好水库下游人员转移避险预案，将转移避险的各项措施落实到县、乡、村、户，确保人民群众生命财产安全。
2.4落实防汛措施
大中小型水库都要落实防汛责任，谁的水库谁负责管理，把防洪调度、应急抢险、人员转移和物资经费等各项内容进一步细化，落到实处。水利部门要切实加强水库汛期的运行管理和调度工作。严格执行汛限水位，统一调度，任何水库不得擅自超汛限水位蓄水。汛期要严格执行24小时值班制度，及时接收气象信息,掌握库区水雨情变化，做好洪水预报和水库调度；水库安全管理责任人要加强水库安全工作的监督管理。水库巡查责任人要认真履行巡查职责，认真填写巡查记录，汛期遇异常天气要加密巡查，发现异常情况应及时上报。
2.5改革水库管理体制
对一些小型水库，应该在确保工程安全运行的前提下，结合当地实际，改革管理方式。对防洪任务重的重点小型水库进行管理方式和产权制度的改革必须慎之又慎，对其他小型水库的改革，也不能一包了之，要在确保安全责任制得到全面落实、各项管理措施得到有效保证的前提下稳步推进。水行政主管部门也要加强对这些水库安全管理的监督检查，对各种违背水库安全管理的行为及时予以纠正，真正做到防患于未然。建立健全水库防汛管理机制，做到“值班人员、处所、经费、通讯、预案”五落实，确定专人24小时值守。要建立和完善水库巡查制度，遇较大暴雨、洪水时，要增加巡查次数，发现除患或险情及时处置并报告。
2.6执行责任追究制度
应根据有关法律，进一步落实水库防汛责任制、水库巡视检查责任制，并落实具体责任人，切实做好对水库的安全管理工作，确保水库安全运行。对因责任制落实不具体、水库安全管理不力、病险水库除险加固不彻底及其他危害水库安全运行的行为查处不及时而造成水库安全事故的，将依法进行查处，并追究有关责任人的责任。
3.结束语
综上所述，水库是防汛工作的重点，确保水库安全度汛，不仅是水利部门的头等大事，也是各级政府必须高度重视的大事。水库出了问题是大问题，是明显的责任问题。各级政府和水利部门要高度重视水库安全，切实把水库防汛工作抓细、抓实。因此，我们应不断加强每座水库各责任人之间的联系，更好地促进相互之间的协作，进一步查找不足、排除隐患、解决问题，促成全民防汛的良好氛围，确保汛期水库防汛安全。
【参考文献】
［１］边伟光，吴晶.浅析水库安全度汛措施[J].水利天地.2009.07.
［２］中小型水库防汛抢险技术研究[J].东北水利水电.2008.03.
【关键词】水库；安全防汛；问题；有效对策
0.前言
随着我国许多地区先后出现多次强降雨过程，全国先后有多座水库不同程度发生险情，严重威胁群众生命财产安全。虽然我国多数病险水库得以除险加固，防洪体系进一步完善。但是，仍有数量庞大的中小型水库防汛安全隐患很大，普遍存在安全责任不落实、管理粗放甚至无人管理、病险率高、工程设施不配套、老化失修严重、带病带险运行等问题，给防汛带来了严重威胁。因此，确保水库安全，关系到人民生命财产安全，对于维护社会稳定，保障社会经济全面、协调、可持续发展，具有十分重要的意义。本文就如何做好水库的安全防汛工作谈几点粗浅认识。
1.水库安全防汛工作中存在的问题
1.1预测监测滞后
中小型水库普遍存在这一问题，部分水库大坝上游基本没有雨量监测设施，水库管理单位无法及时掌握上游来水情况，水库调度滞后，影响水库效益的发挥。大多水库位于交通和通信落后的地区，通信预警手段落后，交通不便，无法快速、及时、准确传递汛情，成为防汛安全的一大隐患。
1.2兴利矛盾突出
大中型水库除防洪功能外，在水资源开发利用中具备重要作用，汛期的时候大多数水库调度只能是按照规定的汛限水位进行控制，暴雨或台风来临前为确保水库安全，只能采取预降水位，部分病险水库低水位甚至空库运行，造成水库长期蓄水不足，严重影响了水库兴利效益的发挥。
1.3预报水平偏低
近年来短历时、强暴雨等极端性气候频繁发生，由于目前对局部强暴雨的预测预报水平偏低，预警能力仍然不足，预报精度和准确率还有待提高。特别是部分中小型水库工程自身的防洪能力不足，在应对各种突发极端灾害性天气事件中调度难度较大，成为影响水库防洪安全的主要因素。
2.做好水库安全防汛工作的重点
2.1充分认识水库安全的重要性
我们要以“三个代表”重要思想为指导，从构建社会主义和谐社会的大局出发，以高度的政治责任感和对人民生命财产高度负责的态度, 严格实行以行政负责制为核心的水库安全管理责任制，人民政府行政一把手对辖区内水库安全负总责，分管领导具体负责。认真制定和执行水库安全度汛方案,落实各项防汛措施。在加强日常巡查的基础上，要认真对水库、泄洪设施、观测设施、报汛通讯设备、备用电源等进行全面检查,一旦发现问题,要及时采取措施进行整改。
2.2加强小型水库管理
按照水利部《关于加强小型水库安全管理工作的意见》的要求，积极推进小型水库规范化管理。建立管理机构，落实管理经费，划定管理范围；按照“明晰所有权，放活使用权，搞活经营权”的原则，对水库的承包管理进行严格要求；按照“兴利服从防洪”的原则，保证小水库在安全运行的前提下发挥综合效益。同时也要进一步加强大坝安全鉴定、水库管理人员培训等基础性工作。全力做好在建和改造水库的安全度汛工作。要全力落实度汛安全责任制，各责任单位要按照要求制定应急抢险预案和施工度汛方案。已开工的和即将开工的小型水库除险加固项目，都要认真制定切实可行的方案，严格按照方案的要求安排施工，处理好施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系，确保施工期度汛安全。
2.3除险加固病险水库
按照“分级负责，分级管理”和“政府投入为主，市场融资为辅，鼓励社会参与”的原则，多层次、多渠道筹集工程建设资金，确保小型水库除险加固的顺利实施。存在安全隐患的小水库，特别是下游有村庄、学校、企业的小水库，一定要空库度汛。不要在汛期惜水，不要因小失大，这是防汛的硬性要求，各县市区政府和水利部门必须认真执行。在确保大坝安全的前提下，努力实现防洪兴利综合效益最大化，严格执行经批准的水库调度运行方案，控制水库汛限水位，对存在安全隐患的水库，尽量实行空库度汛。同时，要做好水库下游人员转移避险预案，将转移避险的各项措施落实到县、乡、村、户，确保人民群众生命财产安全。
2.4落实防汛措施
大中小型水库都要落实防汛责任，谁的水库谁负责管理，把防洪调度、应急抢险、人员转移和物资经费等各项内容进一步细化，落到实处。水利部门要切实加强水库汛期的运行管理和调度工作。严格执行汛限水位，统一调度，任何水库不得擅自超汛限水位蓄水。汛期要严格执行24小时值班制度，及时接收气象信息,掌握库区水雨情变化，做好洪水预报和水库调度；水库安全管理责任人要加强水库安全工作的监督管理。水库巡查责任人要认真履行巡查职责，认真填写巡查记录，汛期遇异常天气要加密巡查，发现异常情况应及时上报。
2.5改革水库管理体制
对一些小型水库，应该在确保工程安全运行的前提下，结合当地实际，改革管理方式。对防洪任务重的重点小型水库进行管理方式和产权制度的改革必须慎之又慎，对其他小型水库的改革，也不能一包了之，要在确保安全责任制得到全面落实、各项管理措施得到有效保证的前提下稳步推进。水行政主管部门也要加强对这些水库安全管理的监督检查，对各种违背水库安全管理的行为及时予以纠正，真正做到防患于未然。建立健全水库防汛管理机制，做到“值班人员、处所、经费、通讯、预案”五落实，确定专人24小时值守。要建立和完善水库巡查制度，遇较大暴雨、洪水时，要增加巡查次数，发现除患或险情及时处置并报告。
2.6执行责任追究制度
应根据有关法律，进一步落实水库防汛责任制、水库巡视检查责任制，并落实具体责任人，切实做好对水库的安全管理工作，确保水库安全运行。对因责任制落实不具体、水库安全管理不力、病险水库除险加固不彻底及其他危害水库安全运行的行为查处不及时而造成水库安全事故的，将依法进行查处，并追究有关责任人的责任。
3.结束语
综上所述，水库是防汛工作的重点，确保水库安全度汛，不仅是水利部门的头等大事，也是各级政府必须高度重视的大事。水库出了问题是大问题，是明显的责任问题。各级政府和水利部门要高度重视水库安全，切实把水库防汛工作抓细、抓实。因此，我们应不断加强每座水库各责任人之间的联系，更好地促进相互之间的协作，进一步查找不足、排除隐患、解决问题，促成全民防汛的良好氛围，确保汛期水库防汛安全。
【参考文献】
［１］边伟光，吴晶.浅析水库安全度汛措施[J].水利天地.2009.07.
［２］中小型水库防汛抢险技术研究[J].东北水利水电.2008.03.