【摘要】水利工程是关于国计民生的重要的设施，它的运行安全非常重要。由于在我国的工程建设发展存在一定的弊端，水利工程一直处于重视建设而疏忽安全的状态。由于水利工程的公益性与无偿性，人们把水利工程安全当做国家的无偿奉献的事情，忽略了与自我的相关性，得不到相关部门的重视。然而，为了使它更好地服务民众，这种无人管、无钱养的现状必须得到改变，水利工程运行安全探讨至关重要。
【关键词】水利工程；运行安全，管理
一、前言
随着社会主义市场经济发展的逐步深化，水利机构再也不是一个单一的无偿服务的国家机构，而是向企业化，利润化过度，水利工程运行安全问题也日益显现出来。改革开放以来，由于人们对水利工程运行安全的认识不到位，安全监督的力度不够，工程管理的力度不够，人员的经验不足素质不高等原因，造成一系列的管理及安全问题，亟待人们解决。
二、水利工程安全方法的探讨
1、转变观念，加强安全意识
水利工程极强的公益性使得无偿供水或低价供水观念根深蒂固， 水利建设完全成为国家的事情， 水管单位完全充当起不计成本的服务性角色。随着社会主义市场经济体制的建立， 市场要求赋予水价值， 要求水管单位依托供水， 不断增强“ 造血” 功能， 成为自负盈亏的企业。这实质上是迫切需要对水利工程运
行管理方式进行改革， 即由计划经济时期完全依赖行政命令的思维方式 ， 转而按照市场经济合理配置和优化利用水土资源、人力资源， 积极开展多种经营， 强化成本核算， 把经济效益提高到与社会效益相应的层次上来。
做好工程的运行管理，保证工程安全运行，首先要提高对安全生产管理的认识，加强对安全生产工作的领导，把安全生产摆在重要位置，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，提高对安全生产工作重要性和当前安全形势的认识，充分认识到安全生产是搞好生产的前提和重要标志，增强抓好安全生产工作的危机感、紧迫感、责任感和使命感，加强安全生产的宣传教育，使安全生产工作深入人心。
2、完善勘察设计方面的工作
要懂得用科学技术来发展水利工程：①要向科技要效益， 从科技中挖潜力；② 要加强水利科学基础研究及基础工作；③ 要充实和完善专业科学研究机构的设备和人员；④ 要增加科技投入；⑤ 要有一套鼓励科技兴水的奖罚办法和措施；⑥ 逐步实现管理工作信息化。
做好勘察设计工作的前期准备，选用专业的工作技术人员， 购买实用的勘查设备， 对水利工程实际施工环境进行考察，加大专业人员在工程设计中的深度，确定图纸的最终定稿方案， 避免施工中大肆的更改设计图纸； 需要强调的是， 应该建立健全质监站管理体系及制度。优化设计现场的服务设计体系， 确保设计代表能够在全程施工中指导现场施工工作， 为现场施工人员解难答疑。
3、加强维修养护
为保证水利工程的功能完好和运行安全，延长使用年限，充分发挥其综合效益，应加强工程的维修养护工作。工程的维修养护工作应遵循“经常养护、及时维修、养重于修、修重于抢”的工作原则，根据水利工程维修养护细则要求，对
各个维修养护项目有计划、有目的的安排实施，消除隐患，做到工程维修养护工作有布置、有检查、有记录，对各项工程的完成情况做到心中有数，从而保重水利工程完好，运转正常。
4、强化安全监管
安全管理工作重在监督管理到位，这是确保安全生产的重要环节。安全生产委员会应做好安全生产的监督管理工作，定期召开安全生产工作专题会议，组织开展安全生产检查工作，督促检查各级安全生产责任制的落实情况，定期对安全生产工作进行考核，即时掌握工程安全状况，及时发现和消除隐患，及时纠正和查处违章，实现安全监管由事后监管向事前监管、过程监管的转变，实现单位、班组、个人三级安全目标。对内部监督管理人员进行约束，保证其工作正常，到位。
5、强化水费计收管理
水利工程水费应逐步推行计量收费 ，这样才能增强人们的安全意识与供水企业的主人翁责任感。农业用水应当在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水节制闸安装计量用水设施， 实行按方收费， 同时由支渠管理委员会负责一条支渠的输水、管水、灌溉和维修， 并配合用水户协会做好水费的征收管理工作。改进水费收取办法， 逐步实行水费自收， 提高缴费率。收取农业水费时， 要实行公示制， 接受民主监督， 规范收费行为， 要充分发挥用水户的监督作用， 促进供水，降低供水成本。
6、利用自身优势， 开展多种经营
长期以来， 水管单位中， 承水利工程的运行、维护等任务的人员经费、公用经费等基本支出应由财政全额负担。但因长期以来， 财政资金不到位， 水管单位出于正常运转和运行安全的考虑， 需要挖掘潜力， 开展多种经营。例如，管理河渠的单位可利用水能资源独资或招商引资兴办水电站和渠道航运；管理水库的单位可利用水面大力开发旅游业和养殖业。许多事实已经证明， 这种开发方式效果很好， 既有经济效益， 又有社会效益。建国50 多年来， 我国水利行业聚集和造就了大批人才， 水管单位完全可以发挥强大的人力资源优势， 结合大量与水相关的技术信息资料和丰富的实际经验， 为地方有关部门提供有偿咨询和水利工程设计服务， 这也是增加收益的重要未源。
7、积极推行管养分离
长期以来水管单位管养一体， 人员富余，经费混用， 导致维修养护经费严重不足， 工程养护情况不甚乐观。因此从精干管理机构，提高养护水平，保障运行安全，降低运行管理成本的角度考虑， 必须积极推行管养分离， 以适应市场经济的要求。
首先是通过机构改革实现现行体制与机制中管理与维修、养护一体化在职能上的分离，承担维修、养护任务的人员要从管理机构中剥离出来通过组建专业化的维修养护队伍， 实现对工程的专业化管理其次是通过对维修养护市场的培育在建立和完善准入机制的前提下把水利工程的维修养护推向市场，按所承担的维修养护对象， 分别组建成工程管理处公司。各类维修养护任务， 以招投标的方式选择维修养护单位， 既可以提高工程维修养护质量降低养护成本， 又能从根本上解决管养不分篙而不养的问题，维护工程运行安全。
8、健全各项应急预案
水利工程受地理、气象等环境因素影响较大，工程管理单位应根据工程运行的实际，健全各项应急预案，预案的制定应切合实际，具有可操作性。如某枢纽工程管理局建立了反恐应急预案、度汛应急预案、安全事故应急预案、突发公
共事件应急预案、冬季防范雪灾应急预案等，提高了处置相应事故的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，保障了枢纽工程安全运行，做到事前有防范，事中有控制，事后有处理。
三、结束语
本篇文章讨论了水利工程运行中的安全问题，一级水利工程管理的弊端，从观念、设计、养护维修、监管力度以及各种紧急状况的预防等多个方面讨论了水利工程运行中的不安全因素的解决方法，从水利工程中的各个环节预防，尽可能地减少各类意外事故的发生，使水利工程更加规范，更加遵循制度，更加保障安全。
参考文献
[1] 张敬光.实施水利工程管理体制改革的思考.水利经济， 2013 ， 21（6）.
[2] 国务院体改办.关于水利工程管理体制改革实施意见.2012 .
[3] 周学文， 李焕雅.对水利工程管理单位体制改革几个问题的认识.中国水利， 2012 ，（8）.
[4] 陈浩. 水利工程管理[M]. 北京： 水利电力出版社， 2009 .
一、前言
随着社会主义市场经济发展的逐步深化，水利机构再也不是一个单一的无偿服务的国家机构，而是向企业化，利润化过度，水利工程运行安全问题也日益显现出来。改革开放以来，由于人们对水利工程运行安全的认识不到位，安全监督的力度不够，工程管理的力度不够，人员的经验不足素质不高等原因，造成一系列的管理及安全问题，亟待人们解决。
二、水利工程安全方法的探讨
1、转变观念，加强安全意识
水利工程极强的公益性使得无偿供水或低价供水观念根深蒂固， 水利建设完全成为国家的事情， 水管单位完全充当起不计成本的服务性角色。随着社会主义市场经济体制的建立， 市场要求赋予水价值， 要求水管单位依托供水， 不断增强“ 造血” 功能， 成为自负盈亏的企业。这实质上是迫切需要对水利工程运
行管理方式进行改革， 即由计划经济时期完全依赖行政命令的思维方式 ， 转而按照市场经济合理配置和优化利用水土资源、人力资源， 积极开展多种经营， 强化成本核算， 把经济效益提高到与社会效益相应的层次上来。
做好工程的运行管理，保证工程安全运行，首先要提高对安全生产管理的认识，加强对安全生产工作的领导，把安全生产摆在重要位置，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，提高对安全生产工作重要性和当前安全形势的认识，充分认识到安全生产是搞好生产的前提和重要标志，增强抓好安全生产工作的危机感、紧迫感、责任感和使命感，加强安全生产的宣传教育，使安全生产工作深入人心。
2、完善勘察设计方面的工作
要懂得用科学技术来发展水利工程：①要向科技要效益， 从科技中挖潜力；② 要加强水利科学基础研究及基础工作；③ 要充实和完善专业科学研究机构的设备和人员；④ 要增加科技投入；⑤ 要有一套鼓励科技兴水的奖罚办法和措施；⑥ 逐步实现管理工作信息化。
做好勘察设计工作的前期准备，选用专业的工作技术人员， 购买实用的勘查设备， 对水利工程实际施工环境进行考察，加大专业人员在工程设计中的深度，确定图纸的最终定稿方案， 避免施工中大肆的更改设计图纸； 需要强调的是， 应该建立健全质监站管理体系及制度。优化设计现场的服务设计体系， 确保设计代表能够在全程施工中指导现场施工工作， 为现场施工人员解难答疑。
3、加强维修养护
为保证水利工程的功能完好和运行安全，延长使用年限，充分发挥其综合效益，应加强工程的维修养护工作。工程的维修养护工作应遵循“经常养护、及时维修、养重于修、修重于抢”的工作原则，根据水利工程维修养护细则要求，对
各个维修养护项目有计划、有目的的安排实施，消除隐患，做到工程维修养护工作有布置、有检查、有记录，对各项工程的完成情况做到心中有数，从而保重水利工程完好，运转正常。
4、强化安全监管
安全管理工作重在监督管理到位，这是确保安全生产的重要环节。安全生产委员会应做好安全生产的监督管理工作，定期召开安全生产工作专题会议，组织开展安全生产检查工作，督促检查各级安全生产责任制的落实情况，定期对安全生产工作进行考核，即时掌握工程安全状况，及时发现和消除隐患，及时纠正和查处违章，实现安全监管由事后监管向事前监管、过程监管的转变，实现单位、班组、个人三级安全目标。对内部监督管理人员进行约束，保证其工作正常，到位。
5、强化水费计收管理
水利工程水费应逐步推行计量收费 ，这样才能增强人们的安全意识与供水企业的主人翁责任感。农业用水应当在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水节制闸安装计量用水设施， 实行按方收费， 同时由支渠管理委员会负责一条支渠的输水、管水、灌溉和维修， 并配合用水户协会做好水费的征收管理工作。改进水费收取办法， 逐步实行水费自收， 提高缴费率。收取农业水费时， 要实行公示制， 接受民主监督， 规范收费行为， 要充分发挥用水户的监督作用， 促进供水，降低供水成本。
6、利用自身优势， 开展多种经营
长期以来， 水管单位中， 承水利工程的运行、维护等任务的人员经费、公用经费等基本支出应由财政全额负担。但因长期以来， 财政资金不到位， 水管单位出于正常运转和运行安全的考虑， 需要挖掘潜力， 开展多种经营。例如，管理河渠的单位可利用水能资源独资或招商引资兴办水电站和渠道航运；管理水库的单位可利用水面大力开发旅游业和养殖业。许多事实已经证明， 这种开发方式效果很好， 既有经济效益， 又有社会效益。建国50 多年来， 我国水利行业聚集和造就了大批人才， 水管单位完全可以发挥强大的人力资源优势， 结合大量与水相关的技术信息资料和丰富的实际经验， 为地方有关部门提供有偿咨询和水利工程设计服务， 这也是增加收益的重要未源。
7、积极推行管养分离
长期以来水管单位管养一体， 人员富余，经费混用， 导致维修养护经费严重不足， 工程养护情况不甚乐观。因此从精干管理机构，提高养护水平，保障运行安全，降低运行管理成本的角度考虑， 必须积极推行管养分离， 以适应市场经济的要求。
首先是通过机构改革实现现行体制与机制中管理与维修、养护一体化在职能上的分离，承担维修、养护任务的人员要从管理机构中剥离出来通过组建专业化的维修养护队伍， 实现对工程的专业化管理其次是通过对维修养护市场的培育在建立和完善准入机制的前提下把水利工程的维修养护推向市场，按所承担的维修养护对象， 分别组建成工程管理处公司。各类维修养护任务， 以招投标的方式选择维修养护单位， 既可以提高工程维修养护质量降低养护成本， 又能从根本上解决管养不分篙而不养的问题，维护工程运行安全。
8、健全各项应急预案
水利工程受地理、气象等环境因素影响较大，工程管理单位应根据工程运行的实际，健全各项应急预案，预案的制定应切合实际，具有可操作性。如某枢纽工程管理局建立了反恐应急预案、度汛应急预案、安全事故应急预案、突发公
共事件应急预案、冬季防范雪灾应急预案等，提高了处置相应事故的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，保障了枢纽工程安全运行，做到事前有防范，事中有控制，事后有处理。
三、结束语
本篇文章讨论了水利工程运行中的安全问题，一级水利工程管理的弊端，从观念、设计、养护维修、监管力度以及各种紧急状况的预防等多个方面讨论了水利工程运行中的不安全因素的解决方法，从水利工程中的各个环节预防，尽可能地减少各类意外事故的发生，使水利工程更加规范，更加遵循制度，更加保障安全。
参考文献
[1] 张敬光.实施水利工程管理体制改革的思考.水利经济， 2013 ， 21（6）.
[2] 国务院体改办.关于水利工程管理体制改革实施意见.2012 .
[3] 周学文， 李焕雅.对水利工程管理单位体制改革几个问题的认识.中国水利， 2012 ，（8）.
[4] 陈浩. 水利工程管理[M]. 北京： 水利电力出版社， 2009 .