【摘要】本文作者分析了水利工程施工成本管理的现状及存在的问题 ，介绍了水利工程施工管理的特点，提出了控制工程成本的措施。
【关键词】水利工程；施工成本；管理；探讨
随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高，我国的电力需求将会快速的增加，我国南方近年来出现了大面积的“拉闸限电”的情况，据统计我国的能源需求将会持续快速增长。水力发电作为一个重要的电力供给方式在我国的能源体系中占有越来越重要的位置，水电资源是一种可再生能源，而且可以有效减少温室气体的排放，同时还可以解决我国能源紧张问题，所以大力发展水电将会成为今后一段时期我国的能源发展的一个重要方面。
据相关资料统计，我国近年来加大了水利工程建设的资金投入，在2009年中央直接投资水利建设资金达1492亿，预计到2010年中央直接投资额将达到2000亿元。但是这些投资相对于全国来说还是微不足道，如何将这有限的资金充分发挥其效益就成为十分重要的问题。水利工程建设的成本控制的好坏将直接影响国家资金投入的效益，所以加强水利工程施工管理成本控制有十分必要。
1.水利工程施工成本管理的现状及存在的问题
（1）我国水利工程建设施工企业大部分是国有企业，这些施工企业大多延续了我国传统的计划经济体制下的管理模式，项目管理粗放，管理水平落后，管理体制和盈利水平弱，有些企业甚至处于亏损的状态。随着经济的发展，这些企业已经无法适应现在市场经济条件下的竞争形势，企业的处境十分困难，能否有效改变这一落后的状态将成为我国水利施工企业生死存亡的关键。
（2）传统的成本管理模式主要有费用偏差分析法、责任成本控制法及净值分析法，其中费用偏差分析法主要是根据计划成本与实际成本的偏差来分析和控制整个施工项目的成本，净值分析法也是通过三个基本值来评价施工项目的实施状态，这两种方法通过对比偏差值及其产生的原因来分析并采取措施减少偏差的原因，但是由于计划成本和三个基本评价指标都是企业自己自定的，而制定这个标准时到底依据什么为基础存在不确定性，同时由于施工项目自身的特点知道，施工项目的过程具有不可逆性，而成本偏差是在已经发生偏差后的分析，有时候这种损失已经无法弥补，所以这两种方法有局限性。责任成本控制法是首先将项目的目标成本进行分解，形成了各个部门的“责任预算”然后本着谁负责谁控制的原则来控制施工项目的成本。该方法使得施工项目的每一项成本都可以找到追溯的对象，可以很好的解决项目内部的责任问题。但是该方法使用的前提是要求企业首先建立和健全经济责任制，其次要求企业建立责任会计制度。但是现阶段我国的大部分水利工程施工企业还没有形成完善的企业管理制度，这种经济责任制和责任会计制度还无法在所有的企业内部实现，使用范围有限。所以找到一个适合水利施工企业成本控制的方法十分重要。
2.水利工程施工管理的特点
水利工程与一般的土木工程施工相比有自身的特点，水利工程建设大多地处于偏远的地区，交通不便，且施工过程中受到外在环境的影响更大，同时施工过程中涉及的单位比较多，工程使用的寿命更长，对质量的要求更高。主要体现在以下几个方面：
2.1工程质量要求高
由于水利工程建设后其使用寿命要比一般的工程长，且水利工程是关系国家安全和社会稳定的重要工程。另外，水利工程所处的外部环境复杂，地质条件差，受各种自然灾害的影响较大，所以水利工程的工程质量将是国家和社会关注的重要问题，水利工程事故将会给社会造成重大的影响，将严重危害当地群众的生命和财产安全，所以对水利工程的建设质量提出了更高的要求。
2.2工程项目管理复杂
水利工程施工由于施工周期长，投资额比一般的土木工程建设大，且施工环境差，大多处于偏远的地区，交通不便，受各种自然灾害的影响大，施工技术要求高，所以项目工程施工管理复杂。
2.3管理体制不健全
目前我国的水利工程施工企业大部分是国有企业，这些企业的管理体制还是计划经济时代下的模式，管理水平落后，施工成本控制的观念没有得到落实，难以适应市场经济条件下的竞争。
3.控制工程成本的措施
降低项目成本的方法有多种，概括起来可以从组织、技术、经济、合同管理等几个方面采取措施控制。
3.1采取组织措施控制工程成本
要明确项目经理部的机构设置与人员配备，明确管理单位、项目经理部、公司或施工队之间职权关系的划分。项目经理部是企业法人指定项目经理做他的代表人管理项目的工作班子，项目建成后即行解体，所以他不是单一经济实体，应对管理单位整体利益负责任。项目部各成员要在保证质量的前提下，严格执行项目成本分析标准，确保正常情况下不超成本支出，如果遇到不可预见的情况，超成本较大时，应及时报施工企业成本控制中心核实，找出原因。如属工程量追加，则积极协调业主、监理、设计搞好签证追加。如属材料价格上涨，则由成本控制中心报请施工企业承担差价部分。
3.2采取技术措施控制工程成本
要充分发挥技术人员的主观能动性，对标书中主要技术方案作必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本，包括采用新材料、新技术、新工艺节约能耗，提高机械化操作等。
3.3采取经济措施控制工程成本
3.3.1人工费控制
人工费一般占全部工程费用的10%左右，作为施工企业，要制定出切实可行的劳动定额。要从用工数量上加以控制，有针对性地减少或缩短某些工序的工日消耗。力争做到实际结帐不突破定额单价的同时，提高工效，提高劳动生产率。还要加强工资的计划管理、提高出勤率和工时利用率，尤其要减少非生产用工和辅助用工，保证人工费不突破。
3.3.2材料费的控制
材料费一般占全部工程费的65%～75%，要对材料用量、材料价格加以控制。要掌握材料的规格型号，严格计算材料的使用计划。严格制订材料进场验收制度，实行量方、点数、过磅，保证材料质量合格，不亏方短缺，保证其数量。在施工过程中，实行限额领料。施工完毕后，要做到“活干料净”。
3.3.3机械费的控制
根据细化后的施工组织设计和调整后的单价分析，编制机械利用计划。在施工中，自有机械应加强保养，合理使用，外租机械合理安排，充分利用，减少停滞，保证机械设备高效运转。
3.3.4加强质量管理
要严把工程质量关，质检人员要定点、定岗、定责、加强施工工序的质量监管，做到工程一次成型，一次合格，避免造成因不必要的人、财、物等大量的投入而加大工程成本。
3.3.5加强合同管理，控制工程成本
合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。项目施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始，至保修日结束止，特别是要加强施工过程中的合同管理，确保把合同落到实处。
在施工企业成本控制中，还应考虑到以下三个方面的因素。一是人才成本，人才流失就会形成人才坏账，防止人才流失是人才成本控制的关健一环。二是专业设备成本，一些大型专业化设备，用途单一、价格昂贵，所以只有将这种设备成本分摊到此项目中，形成的成本才是真实的成本。三是社会成本，在目前情况下，社会成本也应考虑在项目成本之中。
4.结束语
把水利施工企业推向市场，其目的在于增强企业活力，增强企业自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的能力。在水利工程成本中，工程项目成本是项目施工过程中各种耗费的总和，如何有效、合理地管理好水利工程成本，是使企业健康发展的一项艰巨的任务。只有抓住了成本控制，加强工程项目成本管理，施工企业才能获取最大利润，实现企业自身的良性循环，才能在日益激烈的市场竞争中立于不败之地。 [科]
【参考文献】
［１］田士豪,陈新元.水利工程概论[M].中国电力出版社,2007．
［２］李中锡.中国工程质量监管体系探索[M].中国建筑工业出版社,2008．