摘要:水利工程造价是水利建设管理的一个核心部分。为了提高中国水利工程造价管理的总体水平,提出了水利工程造价必须实施立项阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段的全过程造价管理。未来几年,水利投资还将继续扩大,水利建设在国民经济发展中占有十分重要的地位。
关键词:水利项目;全过程造价;管理
中图分类号:F275.2 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2009)24-0099-02
据《中国水利报》报道,2008年中央水利投资达到655.4亿元,创新中国成立以来水利投资的历史最高水平。未来几年,水利投资还将继续扩大,水利建设在国民经济发展中占有十分重要的地位。在水利建设中工程造价管理要加以重视,要推行工程造价全过程管理,贯穿于立项阶段、设计阶段、招投标阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段,运用水利项目全过程造价管理进行工程相关经济指标的估算、预算。
一、工程立项阶段的造价管理
建设项目在投资立项之前要进行可行性研究,以充分论证项目技术上的可行性和经济上的合理性。在这个阶段投资估算是进行经济分析的重要基础,是项目正确决策的重要依据。工程造价的全过程管理要从估算这个龙头抓起,充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等动态因素,合理打足投资,不留缺口,同时防止高估冒算。这就要求造价人员要有良好的业务素质和分析能力,平时注意基础资料的收集、整理、比较、分析、参考同一类型的已建工程等等,对拟建项目进行投资估算、资金筹措、风险分析、项目的盈利能力及偿还能力的分析,协助投资方在经济上对项目做出合理、准确的投资决策。
二、设计阶段的工程造价管理
拟建项目经过决策立项后,设计就成为工程建设的关键。这一阶段的工程造价管理主要体现在技术与经济相结合上。据经验分析,设计阶段对工程造价的影响占到75%以上。设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短。有效地控制工程造价,在设计阶段应注意做好以下几点:
1.推行设计招标制度。选择好的设计单位是取得优质设计的关键,建设单位应在选择委托对象前对设计单位进行严格的资质审查,以筛选出资信良好、业绩突出的设计单位。具体可积极推行建设方案与经济方案相结合的设计招标方法,从源头上优化设计、降低造价。这样,可以克服一些设计人员不精心计算,增大概算基数,增加投资的现象,同时又可以获得功能适宜、技术先进、经济合理的设计方案,工程造价也容易得到控制。
2.推行限额设计。设计过程中要积极推行限额设计。与设计单位签订设计限额合同,采用节奖超罚的原则,鼓励设计单位在确保工程规模和功能的基础上达到节约工程投资、降低工程造价的目的,这是被实践证明的有效途径。控制工程造价必须进行多方案比较,因为设计成果是一个逐步完善的过程,并不是一开始就能确定下来,所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。接下来按照设计程序分阶段层层控制总投资,使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段,形成纵向控制。限额设计应该坚持科学,采用优化设计,使技术和经济紧密结合,通过技术比较,经济分析和效果评价,力求以最少的投入,创造最大的效益。
3.做好图纸会审工作。在施工前,应组织设计单位、施工单位和建设单位对施工图进行认真会审,着重审查图纸中材料使用不当或设计上的浪费,以图纸会审纪要的形式来纠正设计中的缺陷和失误。防止设计中存在的问题延迟到施工过程中,造成后期设计变更等现象。
三、招投标阶段的工程造价的管理
建设工程在设计完成以后,施工之前是进行工程招投阶段。招投标实质上是一种市场竞争行为,形成由市场定价的价格机制,能不断降低社会平均劳动消耗水平,使工程价格得到有效控制,实现生产力资源优化配置。
1.审查资质。对施工单位进行严格的资质审查,必要时进行实地考察,防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位进入投标之列。
2.编制标底。充分认识标底在招投标中的作用。中国的《招标投标法》没有明确规定招标工程是否必须设置标底价格,但由于行业特殊性,水利工程建设项目类型多,施工复杂,投资大,工期长,为了有效控制使用国家的建设资金,水利部制定了《水利工程建设项目施工招标标底编制指南》,以指导水利工程招标投标活动中的标底编制工作。在标底编制中应注意编制单价合同工程标底时要认真做好每个工程的单价,其关键是确定每道工序的资源配置和生产工效。生产效率应该比通常的平均先进水平的劳动生产率要高,这样有利于竞争,在标底编制过程中,要注意研究优化工序的施工工艺,比较分析多种劳动组合的工作效率,同时要注意把各种工程清单中没有的项目和费用分摊到工程单价中。编制总价合同或固定总价合同时,在标底中应充分考虑风险附加费用。
四、施工阶段工程造价管理
施工阶段工程造价管理是整个水利工程建设项目全过程造价管理过程中最为重要的组成部分,在工程建设管理中,采取有效措施加强实施阶段的工程造价管理,对管好用好资金,提高投资效益有着十分重要的意义。而在施工阶段,最重要的工程造价管理的方法便是实施“静态控制,动态管理”。静态控制是施工阶段造价控制的基础,完成的静态投资不能突破设计概算总投资,有效地控制静态投资,把工程量的增加控制在允许的范围内,认真分析承包商的中标价与概算价之间的差额,不得任意提高工程建设标准,预留足够的风险费用。
在施工过程中,要加强现场管理,严把材料关。材料费的价格在工程中占有举足轻重的地位,一般占预算费的70%,直接费的80%左右,因此,在施工阶段严格按照施工合同中材料用量,合理确定材料价格,从而有效地控制工程造价。
尽量减少设计变更,在施工中引起的变更原因很多,例如设计深度不到,市场供应的材料与设计的不符等这些因素都为造价留下活口。所以,在施工中必须严格设计变更关,严禁通过设计变更扩大工程规模,提高设计标准从而扩大造价。在实施过程中碰到万不得已的变更必须有设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字方可有效,而且这种变更尽量在未施工前变更,以免造成更大的损失。
严格规范现场签证管理,现场签证是施工阶段经常发生的工作。现场签证一定要做到随做随签同时有施工单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字方可有效,否则会给以后的结算留下大的麻烦。
通过工程保险,与承包商、供货商服务商签订合同和流足风险费用等措施,回避、转移和消化工程建设过程中的风险。
五、竣工结算阶段的造价控制
水利工程竣工结算是水利工程造价合理确定的重要依据,无论施工单位,还是业主都十分重视水利工程价款的结算审核。水利工程结算书由施工单位编制,编制水利工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系,也关系到项目水利工程造价的实际结果,应按照国家有关政策和规定,实事求是进行编制。编制后经业主委托,让有资格的中介机构对水利工程结算进行审查。实践证明,通过对水利工程项目结算的审查,一般情况下,经审查的水利工程结算较编制的水利工程结算价款相差10%左右,有的高达20%甚至30%,对控制投入节约资金起到很重要的作用。
结算中应审核竣工结算是否符合施工合同条款、招投标文件,结算是否按规范定额和水利工程量计算规则等进行编制。检查隐蔽验收记录,所有隐蔽工程需进行验收,审核结算时应该对掩蔽工程施工记录和验收签证,手续完整,工程量与竣工图纸一致方可列入结算。落实设计变更签证。核实工程量和单价。审核费用计取。建安工程的取费标准应按合同要求或取费定额及有关规定执行,审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确,价差调整计算是否符合要求。
水利工程投资是一项综合性、专业性、政策性的活动,涉及面广,贯穿于工程建设的各个阶段。水利工程造价专业是一门实践性很强的专业,这就要求广大水利工程造价专业人员在新的历史时期要突破原先只会编制概预算的局限,加快知识结构调整,扩展知识面,使工程造价的全过程管理得到更好的运用,提高中国水利工程造价管理的总体水平。
参考文献:
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