摘要：水利工程的建设只有确认了具体化的水利造价预算，严格控制和执行成本管理，以科学精确的工作流程来带动项目的有序发展，为此，本文主要探讨了水利工程全过程造价控制管理，以供参考。
关键词：水利工程 全过程 造价 控制
引言：
由于对水利工程造价与控制管理问题缺乏充分的思想认识，而且对水利造价与控制管理环节的重要性也没有实质性的概念，水利工程造价与控制管理工作在水利施工过程中并不是按计划进行预算的，为了使水利工程造价与控制管理工作真正地发挥作用，应在制定出水利工程造价与控制制度的情况下，尽量避免因水利工程的成本持续超出预算范围而造成各企业投资者的资金消耗浪费等问题出现。
1.水利工程造价控制方案
水利工程造价的预算与控制管理在水利建设施工上的影响作用，足可撼动水利工程的发展走势。当水利工程造价控制在实施中暴露多项问题时，找到相应的解救方案是重中之重，势不可缓。
①准备十足的建设工程造价控制方案备案，分项具化建设程序系统，实现具体的工作标准化流程对具体款项的规范管理，造价管理部门的相关人员依次按建设程序系统来负责制定各自的管理项目，拿到项目之后，便跟进项目建设的发展情况，积极进行监督并指导。完成各自领域建设工程造价的管理之后，在电脑入库整理统筹的计划下分部施行，为日后查找类似工程建设方面的问题提供参考方案，实现资源共享。
②工程造价透明公开，合理管理。造价控制管理程序做到公开公正公平，有利于全社会对水利整体实施建设的监督与协作，把造价控制管理的视角分摊给市场，能更高效地促进水利工程的稳步运行。
③确保工程质量在造价控制范围内，针对各部门施工方案做出技术、经济、耗时等方面的统计数据研究，找到资源技术最优配比，并进行广施效行，在整体上为解决造价控制的问题做出了巨大贡献。由上述一系列的问题可以看出水利工程在施工运作时期，其成本造价与控制管理环节贯穿于整个水利工程的始末，每一个小环节一但脱离了水利工程造价与控制管理的范围，便会失去方向开始自由发展，这将会对整体水利施工带来不可预测的严重影响，牵一发而动全身之举在水利工程的建设过程中随处可见，只有全面攻破阻碍水利工程造价成本与控制管理上的各个难题，最终才能使如此重要的水利工程顺利完成。
2.水利工程全过程造价控制管理
2.1决策阶段的工程造价控制
决策阶段是工程造价控制最重要的阶段。在可行性研究阶段，建设单位一般委托勘察设计单位进行可行性研究，编制投资估算。通常此阶段都以经济效益分析和项目方案比选为主，一般工程量计算尚不精确，所以导致此阶段的投资估算准确度较差。鉴于此，水利建设项目投资决策阶段的工程造价管理，应主要从整体上把握项目的投资，在掌握大量的统计数据和信息资料基础上，分析确定建设项目工程造价的主要影响因素，在此基础上编制建设项目的投资估算。上级部门在审查可行性研究报告时，应严格审查基础资料的深度是否满足本阶段要求，主要设计指标是否符合规划指导思想，所列工程项目是否全面合理等。从而对项目进行经济财务分析，考察项目的国民经济评价与社会效益评价，结合项目决策阶段的不确定性因素并对项目进行风险管理等。
2.2设计阶段的造价控制
（1）水利工程设计一般分阶段进行，即初步设计和施工图设计，对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目，在中间再增加一个技术设计阶段。目前，设计阶段一般存在技术和造价的结合不够，往往为了追求经济效益而忽视产品的质量，在采用新材料、新技术、新设备、新工艺方面不够积极，不注重充分细致的调查研究，工作深度达不到设计的要求，从而导致成本与技术脱钩。再者，设计达不到规范要求的深度、对成本控制认识不足、与造价控制环节脱节等问题也是目前在设计阶段有待解决的问题。随着项目设计工作的进行，各阶段工程造价控制管理的内容又有所不同。
（2）在初步设计阶段，根据初步设计图纸和报告书及概算定额编制初步设计总概算，概算一经批准，就成为控制拟建项目工程造价的最高限额，按批准的建设内容及概算构成作好工程的执行概算，将批准的概算分解到各单项工程或分部分项工程中。
（3）在技术设计阶段，根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算。在施工图设计阶段，以执行概算划分的各单项工程或分部分项工程投资为限额，根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，目的是核算施工图阶段工程造价是否超过批准的初步设计概算。
2.3招投标阶段的造价控制
水利工程目前对于招标标底或最高限价的编制应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照工程预算定额及近期的材料价格水平，综合考虑投资、工期和质量等方面的要求进行编制。但对于临时性项目的工程造价，大多是按照概算编制规定的指标进行确定，既不做施工组织设计，也不对材料价格进行深入细致的调查，这样就可能造成工程的实际造价与合理造价产生较大偏离。采用招投标制最明显的表现在投标人之间的价格竞争，通过竞争确定出工程价格，这将有利于节约投资，提高投资效益。
2.4施工阶段的造价控制
施工阶段是实现水利工程项目价值的主要阶段，也是资金量需求最大的阶段。施工阶段工程造价的控制是工程造价管理的核心内容，施工阶段造价管理的主要内容包括控制工程进度付款、控制工程变更费用、预防并处理索赔费用等。进行施工阶段的工程造价管理应从组织、经济、技术和合同等多方面采取措施。首先在项目管理组织中应落实各人员分工、任务分工及职能分工。同时，在施工过程中，应及时编制资金使用计划，对水利工程项目造价控制目标进行风险分析，进行工程造价跟踪控制。再者，对主要施工方案、设计变更进行技术经济比较也是施工实施阶段不可缺少的一环。实践证明，在施工阶段合同执行的严格与否，将会直接影响到建设单位与施工单位的经济效益，进而会直接影响到工程的造价。
2.5竣工验收阶段的造价控制
为了控制竣工验收阶段的工程造价，应由施工单位根据合同价格和实际发生的费用增减变化情况编制竣工结算，及由建设单位按照国家有关规定编制竣工决算，通过竣工决算与概算及预算的对比分析，以考核工程投资的工作成效，总结经验教训，为提高水利建设工程的投资效益积累一定的技术经济资料。水利工程项目竣工结算时，应做好施工阶段工程投资控制中各方面的资料整理工作，及时核对竣工工程内容、隐蔽工程验收记录及设计变更签证等，以准确反映施工企业完成的工程价值。
3.结语
总之，水利工程造价控制是一项系统工程，影响水利工程造价的原因很多，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，只有这样，才能达到预期的工程质量和投资目标，获得最大的经济效益和社会效益。
参考文献
[1] 陈莹. 基于全过程造价控制的水电施工企业定额体系研究[D]. 山东农业大学， 2010.
[2] 张光辉，蒋迪，边延辉. 运用价值工程提升水利工程收益[J]. 水利科技与经济， 2008， 14（1）：