摘要：水利工程项目具有投资规模大、投资周期长等特点，决定了造价控制管理具有阶段性。水利工程造价控制贯穿于工程建设的各个阶段，每一个环节都不能松懈。本文对水利工程决策、设计、招投标、施工和竣工结算阶段的造价管理进行简要分析。
关键词：水利工程；造价控制；管理
引言
当前，水利建设工程概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象在很多地方普遍存在，如何加强水利工程造价控制管理，成为严重困扰水利工程建设项目的一大难题。因此，在水利工程项目的各个阶段，要将工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，从而获得最佳的经济效益和社会效益。
1、改进造价控制方法，提高造价管理水平
①对工程投资实行静态控制、动态管理静态投资控制是指在水利工程建设过程中，项目法人（建设单位）负责建设的工程项目，在保证工程建设功能、质量、安全、环保和工期的前提下，保证静态总投资完成额不超过国家批准的初步设计概算静态总投资。动态投资管理是指在水利工程建设过程中，项目法人对因价格变动、国家政策调整、税费变动、融资费用变化等因素引起的工程动态投资变化进行动态管理。
②改进概算编制方法，严格控制工程投资部分水利工程由于地质条件变化、物价变动和政策调整导致工程需要修改概算，如何修改概算使投资既满足工程建设需要，又不造成投资浪费，关键在于修改概算的编制方法。针对这一要求，工程修改概算编制方法必须紧密结合工程招标、设计及实施的具体工程量和合同单价，有的放矢地进行编制，达到既满足工程建设需要又控制投资的目的。
③对水利工程前期各设计阶段投资进行有效控制水利工程前期三个设计阶段投资分别为项目建议书阶段投资估算、可行性研究阶段投资估算及初步设计阶段设计概算。针对三个阶段的不同设计深度和特点，分别制定编制规程，保证编制质量。
2、设计阶段工程造价的控制
工程设计是水利工程建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的一个重要环节,是工程项目建设的灵魂,是处理各种经济关系的关键性一步,是确定和控制水利建设项目工程造价的重点阶段。
2.1优化设计方案
业主单位在审查设计报告时,要重视设计方案的优化,要从实际出发,以提高投资效益为前提,选用先进的技术和成熟的工艺。一般来说,先进的技术方案劳动生产效率较高、质量较好,但所需要投入的资金较大。因此,业主单位要认真进行经济分析,以确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。
2.2实行限额设计
所谓限额设计,就是按照批准的可行性研究报告的投资估算来控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计;同时,各个专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制不合理变更,保证不突破总投资额。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法之一。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业,然后再分解到各单位工程和各分部工程,通过层层分解实现对投资限额的控制和管理,同时实现对设计规范、设计标准、工程数量及概预算指标等方面的控制。
3、招投标、实施阶段的造价控制与管理
3.1加强工程招投标管理，实行公平合理的招投标
在招投标过程中，要有明确的透明度，使之招投标单位思想明确，对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争。为此，在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，把素质比较好的、有相当工程建设经验的单位招标进来，确保工程造价的稳定。
3.2质量控制和进度控制
设计质量控制是工程项目质量控制的起点，其任务就是要通过建立健全有效的质量监督工作体系确保工程项目质量达到预定的标准和等级要求。进度控制即对项目进度进行全过程控制。一个工程建设必须要有一个总体控制进度计划。工期控制首先要在建设前期通过周密分析研究来确定合理的工期目标，并在施工前将工期要求纳入施工合同。
4、竣工验收与结算阶段工程造价的控制
竣工结算是业主和施工单位都十分重视的一项工作,竣工验收与结算阶段造价控制和管理工作的重点是:
(1)核对竣工工程内容。它包括工程是否符合合同条件要求,是否验收合格,合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格等与承诺条件是否一致。
(2)核对隐蔽工程的验收记录。工程项目的所有隐蔽工程均需要进行验收,实行监理的工程要经监理工程师签字确认,隐蔽工程的工程量应与竣工图的工程量相一致。
(3)落实设计变更签证。设计变更要有原设计单位负责人签字,并经建设单位和监理工程师签字。重大设计变更要经原设计批准部门审批,否则不应列入竣工结算。
(4)现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量核实。
5、水利工程造价管理设想
工程造价较为理想的方法是实物量法，即把工程项目分成若干施工工序，按完成该项目工序所需时间配备劳动力、施工设备和消耗材料，根据分析计算的基础单价计算直接费，再分摊间接费后计算工程投资。该方法的优点是计算准确合理，能反映每个工程特点和实际，但对资料的积累和造价人员的水平要求更高，目前实行有困难。
探索中国特色水利工程造价管理之路工程造价主要有预测、控制、调控和评价等四个方面的职能，水利水电工程造价也不例外。首先，它是投资主体决策项目、筹集资金的依据;其次，它是控制项目投资或工程实际成本的依据;再者，它是评价项目投资合理性和投资效益的主要依据；另外，国家可以通过工程造价调控和管理对国计民生有重大影响的重要资源和资金流向。工程造价的职能决定了工程造价的重要性，只有工程造价得到有效控制，才能达到工程投资的预期目标，因而如何提高工程造价的科学性、准确性和合理性，形成具有中国特色的水利水电工程造价控制管理模式，是当前需要探索、研究和解决的重要课题之一。