摘 要:水利维修工程项目造价控制与管理是当前水利管理单位面临的一项必不可少的工作,由于90年以前的水利工程基本进入了老化阶段,浆砌石、混凝土防渗渠道老化特别严重,面临维修和翻新是摆在每一个管理单位面前的头等大事。积极深入开展建设工程招投标制度是有效“控制工程投资、工程造价管理,促进单位廉政建设”等方面工作的重要法宝。作者结合单位实际情况,在工作实践中,感到水管单位在维修工程的施工管理、工程资料的规范以及做好工程预算、项目送审程序等方面仍存在一些难点和薄弱环节,直接影响了工程的造价控制,也间接影响着工程的质量,本文对工程造价管理、控制投资等提出了一点建议和办法。
关键词:水利工程管理单位;维修工程;造价控制与管理
1 加强制度建设,构建水管单位工程管理的制度体系
俗话说,没有规矩不成方圆。没有制度的管理必然没有质量。完善水管单位维修工程造价管理首先要从制度建设入手,水管单位应建立维修项目工程的管理制度和责任追究制度。进一步明确中小型基建项目以及维修工程的合同管理、现场管理,明确工程特殊材料及点工的核定、工程质保、竣工验收、财务结算的程序和管理要求,明确因管理失职、监督不到位造成水管单位经济损失责任人的责任,并针对工程管理中遇到的问题适时修订和完善相关制度,健全各关键控制环节的控制措施,不断优化水利工程维修造价控制与管理制度环境。
水管单位维修工程的单位项目工程资金不大,但年度累计总量大。因此,要结合国家有关规定,积极推行建设项目招投标制,对万元以上的维修工程也要从全年的总量上规整积极相应招标投标制度。管理单位要做好全年水利工程检查及维修计划、预算等工作,将零星的很多维修项目规整为一个或两个维修项目,使单项工程资金符合国家推行的基建工程招投标制度。有了招投标制水管单位就可以多角度地有效控制投资,使工程建设部门在繁琐的维修管理工作中摆脱出来,积极有效的将繁琐的维修管理工作纳入合法的经营管理渠道。
2 加强过程监督,向工程管理要效益
监督和管理是控制系统的有机组成部分,两者相互联系、相互作用和相互依存。水管单位工程管理职能科室通过对项目前期活动的监督,促进管理部门完善工程的招标、评标管理,帮助管理部门选择适当的工程定额,制定合理的合同条款,维护水管单位合法权益。通过对施工过程的材料设备采购、工程项目变更、隐蔽工程验收等程序的完善,促进管理部门规范工程管理,严格控制变更,做好现场签证,加强对点工的核定记录等。纠正施工变更随意性大、数量多、点工认定无授权、项目完工补签证等管理活动滞后和不到位的问题,为管理部门提供准确真实的结算依据。
维修工程一般因为项目小,按实结算的项目比较多,要保证事后结算质量。一是水管单位管理机构要派人员尽量参与工程全过程的监督管理,特别是一些基础、隐蔽工程的验收,对工程的全貌有所了解;二是管理人员接到项目后,要将图纸计算的书面复核与现场实测结合起来,取得工程量的真实数据;三是要积极争取管理部门的支持、配合,建立相互尊重理解、各行其责、协调配合等部门关系,这样才能顺利开展工程项目管理工作,实现管理目标。
3 规范造价管理程序,保证资料齐全
工程造价管理程序和资料的规范性、完整性直接影响着工程造价管理工作质量。施工合同、工程图纸、国家颁发的工程造价定额,地方政府建设管理部门下发的造价文件、材料价格信息,项目变更、隐蔽验收、材料认价等签证资料都是构成工程结算不可缺少的要素。在实际工作中,笔者发现送到工程管理部门的一些工程结算,由于管理部门的一些疏忽,造成的一些相关资料常常残缺不齐、不规范等等,使工程造价管理工作难以深入。为确保工程造价的真实、合理,笔者认为有必要对以下环节加以控制[1]。
3.1 维修工程项目立项
维修工程结算时需要提供立项依据。
3.2 合同授权
工程合同的签定必须经过授权批准。
3.3 超常规审批
因工期紧,指定施工单位施工的,工程管理单位要提供书面的原因说明材料。
3.4 签证权限
属甲方认价的工程材料、综合费率、点工等需提供现场签证单(后补的无效),并加盖建设管理部门公章,其中单项工程独立费用在万元以上的经工程管理部门负责人签章。
3.5 结算依据
按实结算的工程需提供施工图、施工做法说明、工程量计算书及施工签证单。
3.6 工程验收
项目结算必须同时提交竣工验收报告,报告中要有使用单位对工程质量的明确意见。
由于种种原因,目前水管单位管理部门仍不可能对所有工程的每个环节、过程都了解和掌握。因此实现工程管理目标,还是要充分依靠现场管理人员,利用其提供的详实准确的资料作为结算依据,实施有保证的事后监督。
4 收集工程信息,建立工程造价档案
水管单位日常维修改造工程虽然项目多,但有相当一部分工程是类似或相同的。如做法相同的:渠道维修工程中的浆砌石衬砌、混凝土衬砌、石面勾缝和灌缝等;防洪导流工程中的铅丝笼卵石坝、麻袋和编织袋土围堰等;水闸维修工程中的启闭机更换、闸门板止水更换等;房修工程中的屋面防漏、混凝土地面、简易平房砌筑、围墙砌筑、地面和面砖铺贴、简单水电改造等工程。水管单位预算人员要做有心人,及时收集和整理这类工程的项目构成和价格信息,形成工程信息档案。维修工程常用材料的价格信息收集也是如此。在一些项目预算价格时,预算人员就可以利用已掌握的造价信息,很快对施工单位的预算报价进行确认,在合同或协议中确定单位工程造价。这样减少了预算时间,适应了水管单位维修项目施工周期短的要求。工程结算时预算人员只要根据实际发生的工程量,以及少量变更和特殊材料价格的调整就可很快确定工程造价,另外也可将这些相同和类似的项目,在合同中明确其工程单价,从而使造价管理工作效率大大提高[2]。
5 重视队伍建设,加强内部控制
水管单位工程造价管理工作已经成为水管单位发展中不可缺少的组成部分,在维修工程预算方面所取得的工作成绩和经济效益有目共睹。但是,随着科技不断发展,计算机应用软件的开发,预算工作人员力量不足,业务技能不高也不可忽视。因此,水管单位应重视工程造价人员队伍的知识结构建设,有计划的安排预算人员进行业务培训和进修,把计算机技术充分地运用到工程造价管理工作中来,提高预算人员的业务胜任能力和工作效率。与此同时水管单位职能科室应强化内部控制,规范预算行为,规避造价风险,这样才能确保工程预(结)算结果是真实的、合理的。
6 重视社会中介机构审核质量的监控
目前,将数额较大的维修工程结算委托中介机构(即工程造价咨询公司)审核。它可以缓解水管单位工程造价审核力量不足的矛盾,还可以通过社会审核力量的介入促进内审业务水平的提高。但是,由于社会审核机构是以盈利为目的的企业组织,对其审核结果的公正性需要加以监控,以维护水管单位的合法利益。为此,笔者认为在中介机构选择、签定委托合同、送审工作程序等环节上水管单位应注意加以重点控制。水管单位可以成立有纪检监察、工程、财务等管理部门组成的工程监督工作组,引进竞争机制,从资质信誉(业绩)、审核期限、审核费用、服务承诺等方面对中介机构进行评议,选择服务好、价格合理的社会中介机构承担水管单位的工程审核业务。在签定委托协议书时,水管单位要明确审核的质量、时间、报酬等双方的权利义务;在送审程序方面,水管单位应强调由工程主管部门负责工程结算资料的收集和传递,参与中介机构人员的现场复核;对需要补充的工程资料,由水管单位造价人员收集后向中介机构提供,避免施工单位与中介机构直接接触引发有可能出现的舞弊行为。实践证明,这些工作在控制工程造价方面是卓有成效的。
参考文献:
[1]魏束强,方向阳.工程施工阶段造价控制管理问题分析及对策[J].南水北调与水利科技,2006,(S1):73-74+99.
[2]闫国武.谈水利水电工程造价控制与管理[J].魅力中国,2010,(07):163.