摘要：施工阶段的成本控制是水利工程项目成本控制的关键，为此，项目管理人员要在施工阶段针对工程实际情况制定切实可行的方法，本文在分析水利工程成本控制要点的基础上，结合一个具体的工程实例，讲述了如何处理好工程变更、索赔等问题，希望对同行们的工作有所借鉴意义。
关键词：控制；成本；设计
施工成本控制得当与否是一个项目能够正常建设施工的基础保障，也是施工企业能够长久发展的动力和源泉。随着我国水利工程项目的不断开发建设，施工过程中的成本控制与管理问题也越来越得到人们的关注和重视，如何提高成本控制及管理水平，已成为水利工程施工管理工作中的一项重要课题。水利工程施工阶段造价管理不仅可以降低工程项目的成本投入，也能为工程单位创造更大的经济效益，同时还可以为项目施工创造良好的作业环境以及促进水利工程施工效率的提升。水利工程施工阶段工程成本控制主要的一项就是索赔与变更，本文主要以水利工程变更索赔为出发点阐述如何做好水利工程成本控制。索赔贯穿于工程施工整个过程中，工程变更与索赔在工程承建内容中达到了总工程的三分之一左右，所以施工单位成本控制过程中一项非常关键也是非常重要的环节就是对于工程变更与索赔的处理。
一、变更与索赔应该注意的问题
1、提高企业索赔意识
由于一些施工企业长期处于计划经济的影响下，一直认为工程项目的价款是按照国家行政性计划来执行，同时也认为施工企业不会过多承担由于工程建设变化而带来的风险，或者对于这方面认识不强，对于应该索赔的工程项目而没有意识去申请索赔，或者认为索赔成功与否无所谓，总是抱着一种试着看的想法。在陈旧的经济体制模式下，企业的经营成果与企业经营者以及其他广大职工的切身利益不大，尤其在一些国有企业经济体制下的企业这样的情况比较多。企业只是一味重视施工任务完成的进度与质量，而对于由于工程变更以及索赔对于工程的影响重视不够，或者重视的不够深入，在这些方面投入的人力与物力也比较薄弱，也没有形成符合工程实际建设需要的规章制度，索赔工作不能顺利开展。
2、工程质量、进度对施工索赔的影响分析
不同的企业代表自身企业的利益，在施工企业积极探讨施工变更对于索赔带来的影响时，监理单位或者建设单位也正在积极开展反索赔。建设单位以及监理单位往往会通过施工企业的工程质量缺陷或者工程进度延误为话题，减缓或者阻挡施工企业的索赔。另外，在传统工程运作模式下，建设单位一般会处于谈判阶段的主动地位，如果施工企业稍有不慎，建设单位就会提出反索赔，反索赔是在维护建设单位自身利益的前提下，会促使施工企业做好工程质量管控工作，在加强工程进度管理同时，也会降低了工程成本。实际上说，保证了工程质量和进度，可以轻而易举获得建设单位以及监理单位的信任，有利于索赔成功。
二、水利工程项目成本管理实例应用分析
工程变更主要是指在合同实施过程中，由于合同状况的改变，为了保证工程顺利实施而采取的对原合同文件的修改与补充，同时相应调整合同价格和工期的一种措施。在水利工程施工过程中，由于施工环境的复杂性、招投标设计图纸不够深化等情况使得现实施工条件与原始设计出现差异，这种差异性变化对工期和造价产生极大的影响。尤其是大型水利工程，由于规模大、施工周期长及受天时地质等条件的影响，施工中发生变更是不可避免的，工程变更往往直接导致索赔。本文结合一个具体的工程实例，介绍了在工程实践过程中如何识别并把握工程变更、索赔机会，如何掌控工程变更与索赔的时效性，在此基础上进一步对于变更与索赔进行了深入分析，以上的过程不仅可以使施工承包企业了解工程变更的实质，还可以懂得相关的应变技巧。
1、工程概况分析
我国西南省份一水利工程河道上面的A大桥，为了更好服务于工程建设，施工企业安排了最佳人力资源配置，尤其在工程成本造价管理方面，选用了企业经验丰富、责任心强、经历多个大型工程造价实战的工程师进行本项目成本管理工作。工程招标图纸上面注明A大桥1#桥台基础形式为常见的C20片石混凝土结构形式。根据建设单位提供的招标资料的要求，另外结合此地每年汛期基本情况，0#台与1#台可以同时开始工程施工，具体施工进度计划见图1-1，在2月20日需要完成此桥基础的基坑开挖工作，4月20日前完成桥台基础施工工作，5月20日完成桥台台身混凝土的施工工作。缆索吊材料准备及安装施工期时间为该年1 月1 日～7 月30 日，缆索吊塔架基础坐落在桥台上，安装施工顺序为：基坑开挖→基础混凝土→桥台台身混凝土→缆索吊安装，钢拱肋及钢结构的加工在这一的年3 月1日至10 月2 日完成。在投标书的进度网络计划中，已经注明1# 台施工的持续时间为140 天，另外此项工作没有在关键线路上，缆索吊安装持续时间为212- 140=72 d，缆索吊安装最早完工时间为第242 d，缆索吊安装最迟完工时间为第275 d，此项工作的自由时差为33 d，另外此项工作没有在关键线路上。
2、工程变更认定情况分析
工程进展到12月13日，已经完成了工程交接桩工作，施工企业经过定位测量发现桥台位置与现场实际情况不相符合，为了进一步确认，施工企业及时向现场监理工程师反映了实际情况。于当年的1月8日收到实际文件第一册设计说明图纸，1月20日收到了监理单位颁发的《某工程A大桥桥台基础按图施工的实际设计通知书》，2月6日上午监理工程师来到项目部口头要求施工企业在桥台施工时应该将桥台向右侧平移7m，施工单位有一些怀疑，为此施工单位立即安排有经验的测量工程师对桥台进行了再次定位测量，2月11日施工企业按照监理工程师提出的施工指令对1#桥台位置挖探坑进行深度探测定量分析，目的是为设计院设计调整做基础准备工作，施工企业为此挖除土方共2858m3，监理工程师也进行了实地土方工程量测量，并在工程量确认单上面签字确认，随后设计院工程师对基坑实地进行了查看，现场确认基底为砂卵石层，不是基岩结构形式，查看结束后安排施工企业回填基坑。经过以上工作环节，可以确认桥台地理实际位置存在一定差异性。3月1日，施工企业收到设计院提供的设计文件第二册A大桥图纸。最新版图纸明确了桥台位置，在原先基础上向右平移了5m。3月7日，施工企业在此收到设计院提供的《关于A大桥1#桥台机基础形式的更改通知书》，在最新提供的通知书中将原先设计中选用的C20片石混凝土基础更改为钻孔桩基承台基础。施工企业根据设计院提供的最新的《关于A大桥1#桥台机基础形式的更改通知书》重新进行了工程施工准备，安排了钻孔灌注桩机械设备进场以及相关操作人员进场。另外由于1#桥台路基土石方与桥台基础施工存在着干扰的实际情况，为此施工企业管理人员决定先施工路基土石方，于4月27日根据监理单位工程师的批复方案用两台30 冲击钻正式开始冲孔。8 月11 日桩基施工完成，后进行基坑开挖和凿桩头工作；9 月20 日进行桩基超生波无损检测，接下来的施工顺序为：钻孔桩施工→挖基坑→凿桩头→桩基检测分析→钢筋混凝土承台拱座施工→C20 片石混凝土台身施工→钢筋混凝土台帽施工→缆索吊安装施工。 3、基础形式变化对工程产生的影响情况分析
1）由于工程变化对工程工期进行的影响分析
原工程量清单中C20片石混凝土基础工程量为6070m3，其中的钢筋混凝土下部结构数量为300+670+144=1114 m3。根据工程招标图纸分析，1#桥台的工程数量为C20片石混凝土基础工程量为4105m3，其中钢筋混凝土下部结构数量为346.9+119.76=466.66m3。施工企业根据企业自身施工水平，可以计算出1#桥台计划平均日工程量为：C20 片石混凝土4 105 m3÷59d=69.58 m3/d；钢筋混凝土466.66 m3÷30 d=15.56 m3/d。如果根据设计院提供的最新《关于A大桥1#桥台机基础形式的更改通知书》，变更后的1#桥台实际工程量为直径1.5m钻孔桩工作量共140m，根据最新的钻机台班工作定额可以知道持续时间为186天。另外工程中用到C40钢筋混凝土承台工程量为847m3，其中的钢筋混凝土拱座为248m3，C20 片石混凝土台身为1213m3，钢筋混凝土台帽工程量为7.9m3。1# 台合理的持续时间应为：C20 片石混凝土：1213.49m3÷69.58 m3/d=17 d；钢筋混凝土（847+248.4+7.9）÷15.56 m3/d=1 103.3 m3÷15.56 m3/d=70.91 d。则1# 桥台施工的最短施工持续时间为：186 d+17 d+71 d=274 d。与之前工程进度计划对比发现合同总工期应该顺延71天。支付下部结构及基础部分人员窝工、机械闲置费、赶工措施费、因工期延长需增加的现场经费、间接费、利润、银行保函费、保险费及以上费用相应的税金共计1636567 元。
在索赔过程中应该注意索赔时效性，施工企业要根据相关规章制度以及合同文件规定的具体操作规程行事，施工企业工程师应该在索赔发生28天范围内向监理单位工程师递交申请索赔意向通知书，并在递交索赔通知后的28天范围内向监理工程师提交索赔报告。同时，施工企业应该完整记录的同期记录文件，并允许监理工程师随时查阅已经保存的记录。在本项施工项目中，施工企业工程师及时向监理单位工程师提交了索赔通知书，维护了自己应有的索赔权利。
由于设计单位进行了设计变更致使施工企业所造成的施工工期以及资金影响，监理单位工程师应该给予肯定和支持。这是由于设计单位在设计过程中造成的疏忽对于工程产生影响造成的，这样的变化对于施工企业的工作流程、施工工艺、施工成本以及施工工期都造成了较大程度的影响，所以施工企业应该根据自身需要进行工程索赔，另外，索赔范围要在合理范围之内。
如果建设单位要求施工企业为了弥补工程变更而带来的工期变化，施工企业有权利对合理响应建设单位的要求而产生的工程变化，比如工期以及成本变化，业主直接命令承包商加速施工必然要对承包商施工费用的增加承担全部责任。其根本原因在于承包商是按照合同规定的工期安排资源履行合同，原有合同报价中不包括加速施工费用的。
2）其他变更索赔应用注意事项
认真研究合同以及其他相关工程文件，尽量找出更多的索赔机会。为了获得更多的索赔机会，施工企业造价管理人员细心研读工程相关文件，比如由于合同中注明由于工期延误1天，施工企业应该受到1万元的处罚，相应的提前一天，施工企业也会得到1万元的奖励，为此施工企业造价管理人员抓住工期这个时间节点，严格掌控工期变化，在本水利工程提前5天完工的前提下，据理力争向监理单位工程师提交了《工期提前奖励申请书》，由于要求合理，本项要求得到了监理单位以及建设单位管理人员的批准，这样就为施工企业赢得了该有的奖励。
与其他单位搞好关系有助于索赔工作进展。良好的企业关系不仅可以为工程管理带来应有的便利，还能为企业获得更多的变更与索赔的机会，另外施工企业工程师与建设单位以及监理单位工程师之间良好的关系也可以为施工企业带来意想不到的好处。为此，施工企业以及工程师应该在与其他企业正常工作交往前提下，与他们搞好个人关系，相互尊重，在工作方面相互配合，在变更与索赔等其他工作交流中为企业获得更大的收益。
水利工程施工企业在工程施工过程中的变更与索赔工作好坏会直接关系到企业收益多少，造价管理人员应该研读合同等其他工程文件，在了解工程质量与进度的前提下，做好本职工作，另外还要与其他单位工程师搞好关系，以便于工作顺利进展。另外，造价管理人员还要不断学习新的造价管理技能，应用更新的管理手段，为水利工程造价成本控制工作开拓新的工作思路。
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