摘 要： 在水利工程施工过程中出现工程变更并不鲜见，如何有效降低水利工程变更对工程造价的产生负面影响，是施工单位以及投资单位均共同关注的重要问题。本文以关系着水利工程作为研究对象，介绍了水利工程变更的主要内容及工程变更的形成的原因；分析了工程变更对造价管理的影响；探讨水利工程变更管理的现存问题及成因并提出了措施建议。
关键字：工程造价管理 水利工程变更 变更影响
中图分类号：F407文献标识码： A
1.引言
每一个施工方案，不管其设计是如何的科学与先进，一旦投入到实际建设中，必然会受到外境环境各项因素的影响，因此，在水利工程施工过程中出现工程变更也是常见问题。然而，因为这种变更是难以预测的，大部分的项目在进行工程资金预算之时，并没有将这种变更计算在内，所以，若水利工程发生工程变更，整一个项目施工的造价便会受到影响。如何有效减轻工程变更对水利工程造价的产生负面影响，实现项目工程快速高品质的施工完成，是施工单位以及投资单位均共同关注的重要问题。
2.水利工程管理中工程变更的内容及其形成的原因分析
2.1水利工程变更的内容
在水利工程建设过程当中，若出现下面的几种现象的，应进行工程变更：
（1）取消所履行合同当中的，某一项工作，而这项工作是不可以转由发包人抑或是其它人进行实施的。
（2）改变合同当中，所规定的某一项工作的特性抑或是质量。
（3）改变合同当中的基准高程以及基准线、方位和尺寸。
（4）改变合同中的某一项工作的施工时间或者是施工工艺、施工顺序。
（5）除了完成合同协定的任务外，需要追加另外的工作内容。
（6）由于国家的相关法律、法规及政策影响到工程项目正常运作。
（7）合同所规定的单项工作内容存在较大的疏漏。
（8）在整一个施工阶段，因为市场价格变动太大，需对原价格进行重新协定。
2.2 水利工程变更的原因
水利工程项目变更的原因往往是多样的，首先，由于施工承包合同的严密性不足、提升了建设标准、增加或者是减少了工程项目、改变了承包合同协定的供货方式以及工期等原因，造成的工程变更。其次，勘察设计方。由于勘察设计不够详细、导致出现设计缺陷、作为依据的资料或者是数据出现误差，导致错误结论的产生、设计周期中受到外界因素的影响。第三，由于项目管理组织不完善、施工技术水平难以达到要求、施工中周期中受到市场波动因素的影响、施工实际情况跟设计有较大差异。第四，由于认为施工没有根据设计要求进行，施工现场存在危害人身财产安全的隐患，因为人为因素干扰而无法按原设计要求进行。另外，其它非人力因素也可以影响水利工程的变更。
3.水利工程管理中工程变更给造价管理带来的影响
3.1对水利工程概预算的影响
在水利工程变更过后，原本的建筑施工材料往往会出现剩余的情况，而又需要新购买其余型号的材料，而且材料的尺寸等也常常会发生改变，那么这些材料的更改，以及由于变更所产生运输费用等，全部的经费总和肯定会超出原本的经费预算，而其实际施工的总费用，同样随之大大地超出预计的资金。如此，水利工程的总体造价往往便会提高，全部的预算款、概算款乃至结算款的数额均产生改变，均会给会计工作提高更高的要求和更大的难度。
3.2对水利工程签证索赔的影响
随着现时施工市场竞争的日渐激烈，往往部分竞标单位会以不可能完成的工程让价，希望利用价格优势以实现竞标的成功。然而，合同拟定的水利工程款又满足不了市政项目的需求，因而，施工单位经常会通过水利工程变更的作为原因，来获得经费的补偿，继而补偿差额。
3.3对水利工程成本的影响
由于水利工程量的改变、施工方案的更改均会致使水利工程成本的出现变动。变更往往要比施工进度缓慢，必须要对已成事实的工程实行修改而导致的损失。水利工程变更主要包括设计图纸改变、进度计划改变、施工环境的改变、技术规范的改变、合同条件的改变和招投标文件与工程量清单所没有包含的新增工程的变动。而工程签证同样能够成为水利工程变更的一部分。
3.4对水利工程竣工决算的影响
施工时期出现大多的工程变更均会形成工程费用的索赔，工期紧张、水利工程变更的不健全或者是其他因素，均会给项目竣工决算增添了不少麻烦，尤其是在时间跨度较大之时。若施工现场的变更签证不及时，常常容易造成甲乙双方出现纠纷。所以，一旦现场涉及到变更时，尤其是涉及到隐蔽工程或者是拆除工程，肯定需要及时联系监理实行签证。
4.完善水利工程管理中工程变更管理，减轻其对造价管理的影响
4.1 增强业主的统筹规划意识
水利工程变更越早进行其损失便越小，相反其损失便越大。因而，笔者建议要增强项目业主对于工程建设初期的统筹与规划的认识，提高对项目建议书、项目可行性的研究、勘察设计等各个方面的投入，增强管理员工的素质，将项目建设流程规范化，做好前期进度以及质量，降低由于人为影响而产生的变更。
4.2 加强业主和中介的沟通机制
（1）实施设计图纸评审制度，有效确保设计的深度。实施图纸评审机制，可以有效加强设计方跟业主之间的沟通，通过业主跟设计方双方共同讨论建筑的功能是否达到使用的需求，做到对出现的问题及时发现并提出解决方案。
（2）增强财政评审清单的审查力度，减轻变更发生的几率。增强水利工程量清单的评审力度，可以有效降低施工阶段工程变更发生的几率。因而，笔者建议相关单位必须要努力做好对图纸的深度研究，认真将水利工程量的清单编制工作做好，做到水利工程量清单的准确无误，减轻水利工程价款的计算偏差，进而有效降低由于发包方所提供的工程量清单以及施工图纸的不相称，而导致的水利工程价款变更。同时，要对项目的使用功能以及装修标准清晰掌握，知道主要设备以及装饰材料的限额单价，以降低施工过程中出现重大变更的几率。
（3）施行政府工程的代建机制。政府可以成立专门的机构或者是招标机制，选择能力较强的公司专门负责政府投资项目的建设任务，充分发挥自身的专业管理功能，降低由于业主不懂行的问题，而造成的频繁变更水利工程的问题。
4.3 健全水利工程变更审批机制
（1）明确工程变更的审批原则
要明确水利工程变更应该要合符如下的几个条件：第一，水利工程实现原设计的要求，可减轻投资以及节约土地的。第二，设计尽管可行，但是欠缺合理性的。第三，由于水利工程使用目的、功能或者是质量要求而造成的变化。
继而明确水利工程变更的审批原则：第一，实施审批制，一切没有经过审批同意的工程变更均不可擅自实施；一切没有经过审批同意的私自在变更前实施的审计，不予认同，不可以获得工程价款。第二，实施变更会审制，可以由建设单位组织各个部门的专业技术与概预算工作人员对变更方案实施技术经济的讨论，原则上需要行政主管部门对水利工程变更的技术合理性进行审核，审批部门对水利工程变更范围进行审批，财政部门对水利工程变更价格进行审查，招标投标管理部门对变更项目招标方案进行审核，并汇集成水利工程变更会审意见报至同级政府进行审批。
（2）确定工程变更的审批流程。
对于工程变更其重心是控制好投资，针对部分金额不大的工程变更，可以根据施工合同的约定进行变更；而部分工程变更金额高于中标价一定比例或者是数额的，应该严格执行审批流程。
一般情况下，工程变更应该遵循下面的基本流程：第一，由于业主对工程变更提出申请，业主、施工、监理以及设计等提出变更的要求，同时均需要得到业主审核过后，再向有关部门提出变更申请。第二，审核工程的变更，相关部门按照业主的申请，组织人员到现场进行了解，组织专家进行会审，对变更内容实施核实。第三，审批并公示工程变更，由有关部门审批，业主于指定的媒体公示变更的内容，再发出变更指令，确定变更。
4.4 构建水利工程变更责任追究机制
构建水利工程变更责任追究机制为控制工程变更的有效的措放。针对由于勘察、设计、预算以及监理等失误问题而造成的水利工程量变更，导致水利工程造价的得到变化，扣减或者是不予以支付服务费用，情节严重的，应该由相关主管机构写入不良行为记录。对于部分由于建设单位违反相关项目管理规定，而造成的水利工程变更，导致水利工程造价提高的。包括擅自要求设计单位增大建设规模、提增建设标准、没有根据程序报批以及在变更过程中弄虚作假的，应该由相关行政监管机构进行行政处罚，同时移交至纪检监察机关追究相关人员与单位的责任。透过构建变更责任追究机制的措施，有够将工程变更最终责任落实至具体责任人，有效实现对水利工程变更的管控。
参考文献
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