1水生态文明城市建设存在主要问题
永川区水生态文明城市建设已有一定的基础,但与经济社会发展对水资源开发利用的需求、国家治水新思路对开发治理的要求相比,仍存在一定差距。
1.1涉水事务管理基础仍较薄弱,水务一体化管理体系急需完善
永川区水务一体化起步较晚,在取得一定成效的同时,仍然存在一些问题,涉水管理体制尚未彻底理顺,供水、用水、排水、净水各个环节缺乏有效衔接机制,且各项体制改革的配套措施尚未完全落实,对水资源节约保护的经济调控能力较弱。水利建设管理投入不足且投资融资结构较为单一,水利建设主要依靠国家投资,地方配套资金落实困难。水利专业技术人员紧缺,水利科研投入不足,科技推广体系不完善。全区水文预报及水质监测设备不够完善,水利信息化水平不高,水利现代化步伐较慢。
1.2水环境问题依然严峻,截污
控污治污任务繁重目前永川区污水处理设施建设仍不够完善,城区污水处理厂的处理能力已不能满足需要,部分场镇集中式污水处理设施也需要加大建设力度。老城区河道雨污分流不彻底,目前已完成沿河污水干管的铺设,但二、三级污水管网配套尚未完善,城区截污不彻底,对自然水环境产生一定干扰,特别是枯水期水质较差。此外,局部地区由于农业种植、渔业养殖等人为活动带来的面源污染问题较为严重,但对其防控仍处于起步阶段。
1.3水生态保护工作仍需推进,水生态系统修复工作亟需加强
随着经济社会快速发展及人口增加,加之地理地貌影响,城区河道生态破坏严重,生态基流无法保障,导致自净能力降低,栖息地破碎化,生态环境退化,河流健康受到严重威胁,加之现有植被种类较为单一,难以形成生物群落,生物多样性受到严重威胁,许多野生动植物濒临灭绝。此外,部分地区水土流失严重,无序开发破坏生态环境的现象尚未得到根本遏制,现状水土流失治理程度和水平远远不够,加之传统农业活动对土地的过度开垦,造成了水土流失进一步加重,其治理形势依然严峻。
2水生态文明城市建设主要实施内容
2.1实施最严格水资源管理制度建设
加强“三条红线”管理,着力落实最严格水资源管理制度。健全和完善全区“三条红线”指标体系,严格控制用水总量,遏制不合理的新增取水;严格用水效率控制,深入推进节水型社会建设;严格入河湖排污总量控制,加强水功能区和入河湖排污口监督管理。同时还要注意建立最严格水资源管理考核制度,水行政主管部门会同有关部门,对水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核,并将考核结果提交有关部门。加强断面水量监督管理,完善水功能达标考核机制。明确各断面水质控制目标,落实断面的考核主体、考核内容及考核办法。开展主要供水水源地安全保障达标考核。
2.2加强管理能力建设
2.2.1推进水务一体化建设
完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制和工作机制,进一步落实和理顺管理职能。进一步强化水资源统一管理职能,减少水事矛盾。综合考虑社会经济发展水平和国家政策法规,在各地实际管理经验和办法的基础上,加强宣传,加快水务一体化管理体制建设的进程。扩大水务管理的行政区域范围,加强对防洪、供水、水环境等涉水事务的统一管理,基本实现水务一体化管理体制。
2.2.2狠抓监管能力建设
建立完善的水资源的质量监控体系,对人工水域、自然水域和地下水循环系统进行水质水量监控,及时反馈各主要水源地和水域的水质状态。同时,完善水资源使用和管理体制,合理分配生活用水和生产用水的供给。建立完备的水灾害防御指挥体系,强化水利工程建设,提高水资源管理的信息化水平。
2.2.3不断加大改革力度,着力构建水生态建设长效机制
建立完善的水生态建设计划,提出切实可行的水生态规划步骤,结合当地水文环境特点和用水特点,制定详细的水生态建设方案。相关部门要督促水生态建设的执行情况,现阶段要保障好群众和生产生活用水,保证水生态循环的稳定。
2.2.4队伍建设
建立一支具有专业水资源管理和水生态建设知识的队伍,优化队伍组织结构,提升队伍成员的水资源管理技能水平,为此需要对队伍成员进行相关知识的培训和实地考察,提升他们在水文管理和水生态保护方面的经验。此外,锻炼队伍成员在行政管理方面的能力,熟悉水资源管理的相关法律法规,为依法保护水资源奠定理论基础。同时,水资源管理还包括水资源使用规划、资源保护和水费征收等内容,需要提升队伍成员的业务执行能力,并实行责任到人的管理方法,加强队伍的工作责任心。
2.3完善水资源管理基础设施建设
目前全区的水文水环境监测、预报和水利信息化水平不高,仅有1个水文站,水质监测系统不完备,水利信息化管理及公共服务能力有待提高。在永川区水生态文明城市建设中,应加快水文监测设施建设,改善水文服务信息体系,加强水质监测,尽快在全区范围内构建完善的水文环境、水质监测信息化管理与服务体系。
3结语
以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、水利部以及重庆市关于水生态文明城市建设的战略部署,协调人水关系,彰显永川韵味,把生态文明理念融入城市发展的各个方面,通过实施最严格水资源管理制度,合理配置生态、生产、生活用水,促进城市可持续发展,为重庆乃至全国类似地区提供水生态文明城市建设的经验。