摘要：本文以上海御翠园住宅发展项目第二B期、第六A期、第七期、第八期及第八A期绿化工程为例探讨了园林工程施工组织设计与工程造价的概念和关系，说明了施工组织设计与工程造价的关系。在此基础上提出了施工组织设计的编制与工程报价应同时进行的建议，达到控制工程造价，使得项目施工过程达到高质、低耗的目的。
关键词：园林 施工组织设计 工程造价
园林工程不是单纯的苗木栽植工程，而是一项与土建、安装等其它专业工程共同协调完成的综合性城市建设工程，因此施工组织设计是园林工程施工前的必需环节，也直接影响到工程造价。
1. 园林工程施工组织设计与工程造价的基本概念
1．1园林工程施工组织设计的基本概念
园林工程施工组织设计，是用来指导整个园林工程施工过程中各项施工的技术、经济和组织的综合性文件，是园林施工企业提升质量、降低成本、加强管理、提高经济效益的重要手段，也是正确处理施工过程中人力与物力、质量与数量、专业与配合、供应与消耗、生产与管理等各种矛盾，合理科学、稳中有序、严密有效地组织施工生产的重要措施。所以，园林施工组织设计是对工程项目施工活动实行科学管理的重要手段，也是影响项目造价的重要因素之一。
1.2工程造价的概念
目前在上海地区普遍使用的报价依据是《上海市园林工程预算定额2000》。其中颁发的定额是国家对建设工程建设进行宏观调控和管理的手段之一，也是对园林绿化市场的经济规范，它有利于市场公平竞争，有利于完善市场的信息系统。在园林绿化工程建设中，定额具有节约社会劳动，提供生产效率的作用；也具有确定园林绿化工程造价的作用。因此熟悉和运用好定额为更好的控制造价起到重要的作用。
园林工程造价按工程的不同阶段可分为三类：设计概算、工程预算、竣工结算。它们的合理性、可靠性及标志性，将对工程项目可行性、工程投标及工程最后的竣工结算产生深远的影响，在园林绿化工程项目建设的实际运作中具有非常重要的意义。
2. 施工组织设计与工程造价的关系
2.1 当前施工组织设计状况
施工企业为了生存和发展，就必须编制一份科学而具有竞争力的投标书，只有不断优化园林施工组织设计，才能做出合理的工程造价。首先，施工组织设计应满足合同工期和施工进度的要求，在规定的施工区域内正确处理施工期间所需各项设施之间的空间关系。其次，在施工用地范围内，对施工现场的道路交通、材料仓库、材料堆场、临时房屋、施工设备、拌浆系统、临时水电管线、消防器材等做出合理的规划布置。最后，园林工程常常与用户近距离相处的特殊性，因而必须在施工组织设计中详细安排好文明施工、安全生产施工和环境保护方面措施，把对社会、环境的干扰和不良影响降至最低程度。
事实证明，如果施工单位没有科学的编制园林工程施工组织设计，除了影响施工进度外，还会给工程结算时带来麻烦。主要表现为四种表现：一是根本没有施工组织设计，也无平面布置图，材料堆放杂乱，土方进出无序，机械设备及劳动力需求无计划，工程质量及案例施工无措施，窝工浪费现象严重，管理水平低下。二是敷衍应付，在甲乙双方签订工程承包合同时，为应付甲方审查施工组织设计，胡编乱造一个，敷衍了事。三是施工组织设计编制质量低劣，有的施工单位不明白施工组织设计，只画出一张平面布置图或工程进度计划表，就认为有了施工组织设计。四是只重技术轻经济指标，有的施工单位编制的施工组织设计受传统观念和习惯的影响，只重视施工组织技术措施，忽视经济指标内容，以致在工程结算中纠纷不断。
2.2 当前二者的关系
施工组织设计的基本内容有工程概况和施工条件分析、主要工程的施工方案、施工进度计划和施工平面图等。其中“施工方案”的合理性十分重要，如屋顶绿化种植及场地内绿化种植的不同、园路垫层施工工艺的不同等，均直接影响着工程造价变化。在保证工程质量和满足工期的前提下，优化施工组织设计是控制和降低工程造价的重要措施。
如果说施工组织设计主要指为完成该项目施工而确定的施工方案和施工方法，那么工程造价就是指按照特定的施工方案和施工方法完成项目施工所需的价格。园林施工组织设计不但要科学合理地组织施工，指导生产过程，而且也成为经济管理工作中不容忽视的重要组成部分，也是影响具体工程的工程造价的主要因素。在如此形式下，施工企业必须从施工技术、施工材料、质量、安全等各方面严格操控，才能确保园林工程达到质量、进度、文明施工等各项指标，按时保质完成施工任务。而作为工程的造价人员更必须适应时代的要求，增强对施工组织与造价的认识。施工组织设计与工程造价密不可分，编好工程造价必须结合良好的施工组织设计，不能只重视施工措施而忽略经济管理定额中的一些特殊规定。可见，施工组织设计与工程造价缺一不可，只有搞好施工组织设计才能编好造价，同样，编制合理的造价也能够促进优化施工组织设计。
3. 施工组织设计是工程造价的关键
3.1 编制施工组织设计应与预算定额相结合
施工组织设计不仅是指导生产经营活动的重要文件，也是编制施工图预算的重要依据。因此，施工单位领导在单位工程开工前要组织工程技术人员、材料设备、工程造价人员认真熟读图纸、深入现场进行实地勘察，研究各项技术经济组织措施。预算定额是建设工程造价管理的重要组成部分，是编好施工组织设计的前提。真正做到施工组织设计的编制与预算定额的一致。
在工程造价时，应参照相关定额进行报价。目前上海园林工程通常采用的是上海市园林工程预算定额（2000），预算定额具有“整体上的通用性和个体上的不融合性”的特性，在编制园林施工组织设计时，应熟悉和掌握预算定额并与预算定额相结合。具体做法有：
掌握预算定额采用的施工方法。预算定额在分部工程说明中，通常明确规定了采用的施工方法，对于那些预算定额中提到“……应当根据施工组织设计规定计算”的内容，应注意其施工方法和现场条件等内容。
掌握预算定额规定的工程量计算规则。预算定额每一个分部工程通常明确规定了工程量计算规则，而有些分部分项工程的工程量计算和施工方法直接有关。因此，施工组织设计中对分部分项工程的施工方法和相关的工程内容应有明确的规定，以便于直接套定额或换算后套定额。
掌握预算定额中有条件限制执行的项目。如:材料二次搬运费在“其他直接费”中已作了综合考虑，一般情况下不允许列场内二次材料搬运费；预制构件运输定额一般要求从堆放地点至安装地点一步到位，已包括运输费、装卸费等。但是，确因施工场地狭窄、地形限制必须二次搬运时，应在施工组织设计中给予明确，并得到业主认可才能计算。
3.2 工程造价的编制应与施工组织设计编制同步
工程造价人员参与施工组织设计的编制直接关系以企业的经济利益，因为，在工程造价管理和执行预算定额规定中，造价人员起着主管业务经理的参谋作用；在企业内部充分发挥造价人员既懂技术、懂政策、又懂法律的专长和作用，是编好施工组织设计和提高企业经济效益的重要方面，也是克服和避免工程结算中发生经济纠纷的合理有效途径。
实际的施工现场会面临很多变化，因此当施工方法有变更时，造价相应部分的价格也应随之调整。如实际绿地地形标高与施工图纸的数据不一致时，结算时应列出超出部分或减少相应的投标量和报价。又如施工组织设计考虑了整体安全文明防护措施等一系列措施项目，则投标报价中，就应计算相应的内容。总之，施工方案的变动会影响到工程造价的变化，因此，施工组织设计的编制与投标报价应同时进行，以利于控制工程造价。
4. 案例说明--以上海御翠园住宅发展项目为例
4.1 工程概况
御翠园住宅发展项目的第二B期、第六A期、第七期、第八期及第八A期绿化工程，地处上海市浦东新区花木二号地，它雄踞上海浦东中心地带，毗邻上海世纪公园，与陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区、金桥出口加工区、外高桥保税区前后呼应。御翠园位处全市主要交通网络核心，汇集了磁浮铁路、地铁二号线和高速干道等重要枢纽。
4.2 解决施工组织设计与工程造价的相互影响
招标文件中明确规定不得使用工地上的给水阀。在施工组织设计中便提出了采用窨井抽水或采用工程旁的张家浜河道来取水用于浇灌。在报价时我们就考虑这部分费用。
在投标前，我们去踏勘现场，了解到御翠园地块分为几期进行施工，整体工期较长，由于是别墅区，各方面的要求都比较严格，甲方不允许大卡车、吊机等机械进场，因此项目中的土方和大规格苗木都是靠人工二次驳运，甚至存在多次驳运现象，施工条件艰巨。
由于别墅区已建成，施工用料需要人力倒运，我们在编制施工组织设计时考虑到了这一点，认真编制施工组织设计并在工程承包合同中予以说明，因此在工程造价时增加材料的二次倒运费，避免了在施工期间以材料未进入场地而再要求增加材料的二次倒运费，减少很多麻烦。
又如：土方造型，施工现场并不宽敞，我们在进行了大量的现场勘查，并且进行了土方堆积容量计算，同时考虑到如果无法堆积的清运办法，做到施工组织设计和工程造价的统一，避免了在结算时引起争议，规避了我们施工单位经济上的损失。
由于切实了解了施工过程中可能出现的这些问题，在编制施工组织设计提出了解决方案，在投标时进行综合考虑现场实际因素，使得措施费及工程量清单报价具有合理性。作为园林施工企业，在投标、竞标中，能否引起业主的重视，除了自身的资质、实力等外，主要取决于其报价是否合理，而恰如其分的报价又和施工组织设计编制的优劣密切相关。面对激烈竞争的园林市场，园林施工企业应根据拟建工程的现场条件，进行周密部署，认真研究各项技术经济组织措施，确定施工方案，使方案具有先进性、合理性、竞争性。既考虑业主方的经济利益，也考虑本企业的经济利益，真正使项目施工过程达到高质、低耗。
由此可见，施工组织设计在施工全过程乃至工程造价中占有重要地位，现在，施工组织设计不仅仅是组织施工，指导生产的作用，从客观上讲，已成为经济管理工作中不可忽视的非常重要的组成部分。
5. 总结
园林施工组织设计不仅是指导园林工程施工的重要文件，也是编制工程造价的重要依据。因此，园林施工企业在单位工程开工前要组织工程技术、材料设备、项目经理、工程造价等人员认真熟读图纸、深入现场进行实地勘察，研究各项技术经济组织措施。工程造价人员参与施工组织设计的编制直接关系到企业的经济利益，可以说造价人员起着主管业务经理的参谋作用。因此，在企业内部充分发挥造价人员既懂技术，又懂政策、懂法律的专长和作用，是编制好施工组织设计和提高企业经济效益的重要方面，也是克服和避免工程结算中发生经济纠纷的合理有效途径。
参考文献
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