引言。长期以来，我国普遍存在忽视工程建设项目前期阶段的造价管理的现象，而把控制工程造价的主要精力放在施工阶段，这样做尽管也有效果，但毕竟是"亡羊补牢"，事倍功半。而由于建设项目投资本身具有的特点，决定了建设项目工程造价管理必须建立一个全过程、全方位的管理系统，形成全过程造价管理的理念。
1工程造价管理概述
（1）工程造价管理的含义。工程造价有两种含义，工程造价管理也有两种管理。依据建设产品价格属性和价值的构成原理，中国建设工程造价管理协会学术委员会通过讨论的意见，分别给出了工程造价的两种含义[1]：一是从投资者的角度来看，工程造价是建设项目的建设成本；二是从承包商、供应商、规划、设计市场供给主体来定义，工程造价是建设工程的承发包价格。基于工程造价的两种含义，工程造价管理也存在两种含义。作为造价第一种含义的管理，从管理性质看，为项目投资管理；作为造价第二种含义的管理，从管理性质看，为项目价格管理。从管理目标看，作为项目投资管理，投资者在进行项目投资决策和项目实施中，首先追求的是决策的正确性。其次，在项目实施中，完善项目功能，提高工程质量，降低投资费用，缩短工程工期，是投资者始终关注的目标，因此降低工程造价是投资者始终如一的追求。作为工程价格管理。承包商追求的是工程建设费用的降低。不同的主体，不同的利益追求，导致了两种不同的造价管理。
（2）工程造价管理的意义。随着社会的工业化进程的不断深入，资源消耗越来越严重，如何有效地利用资源创造最大的效益在各行各业中变得越来越重要。特别是我国的国情人口多，底子薄，生产率低，每年能提供的建设资金极为有限。工程造价管理的重要意义就在于在各类资源，主要是财力、物力相对有限的前提下，合理利用它们，以求得最大的投资效益2[]。加强工程项目造价管理，有利于降低生产造价，减少资源消耗，提高经济效益。对工程项目造价进行管理意味着在达到必要的生产功能前提下，可降低工程建设中资源的消耗，同时降低建设工程全寿命费用。这样，摊入生产造价的固定资产折旧费、维护费和修理费将相应降低，最终表现为整个项目经济效益的提高。
2.2建设项目全过程造价管理的含义。所谓建设项目造价管理就是合理确定和有效控制建设项目的投资费用。这里的造价是指建设某项工程所花费的全部费用，包括前期工作费用、勘测设计工作费用、建筑安装工作费用、设备工器具购置费用、建设单位管理费用以及其他工程建设费用等。合理确定造价和有效控制造价，是有机联系的辩证的关系，不是简单的因果关系。全过程的造价管理工作就是从立项开始，经方案优选、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收直至项目试运行投产，实行整个项目周期的造价控制和管理。整个建设工程项目的全过程造价管理最好由一个单位负责。这样便于做好建设工程项目的造价管理工作，避免多头低效的管理，有利于明确责任、积累经验、使整个建设工程项目的造价管理工作有效有序地开展。全过程造价管理是对建设项目进行全程的造价管理，以达到控制项目投资的目的。同时，工程造价管理是一项具有不确定性工作，在项目实施的过程中，会出现许多不可预见的事项发生，而对这些事项，或者说风险的防范仅仅靠投资（成本）的控制是很难做好的，需要对工程造价管理的全过程进行系统的计划与控制。因此，全过程造价管理的关键在于投资者或业主更新工程造价管理的观念，他们的积极参与是建设项目全过程造价管理的成败所在。
2.3全过程造价管理阶段的划分。根据建设项目的实施进度以及管理的内容和管理侧重点不同，可以将建设项目的阶段划分为投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算审核阶段。各阶段工作内容如图1所示。投资目标是随着建设实践不断深入而分阶段设置的，工程造价控制也需要贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。长期以来，造价管理的重点都落在施工阶段，而据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用，对工程造价的影响程度占75%以上[3]。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。因此，在工程项目全过程管理个阶段中，也应该明确控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段。
2.4全过程造价管理各阶段目标的设定。建设项目从产生到项目的建成，都要按照一定的程序，经过建设项目的各个阶段。就造价管理来说，在每一个阶段，都有与实际造价的误差控制范围。在投资决策阶段，控制目标是建设项目的投资估算额；在设计阶段，控制目标是设计概算和施工图预算；在招投标阶段，控制目标是承包合同价；在施工阶段，目标是结算价；在竣工验收阶段，目标是决算价。每一个阶段的目标都彼此关联，成为建设项目建设过程的阶段性成果，前一阶段性成果将为紧后阶段的目标设置提供参考依据，并对紧后阶段的造价目标产生约束性作用，如图2所示。建设单位的造价管理控制工作，是随着项目开展的各个阶段，不断地采取手段和措施，及时调整纠正实施过程中出现的偏差，将偏差控制在允许的误差范围以内。在建设项目的决策阶段，通过市场调研、机会分析、综合评价，从规划方案、投资估算及资金筹措、项目管理与进度安排、环境保护、社会效益等方面论证，最终形成可行性研究报告，然后通过项目的评估，确定建设项目的实施与否。投资决策阶段将确定建设项目的建设规模、质量、进度以及投资额。投资者或者业主作为投资主体和受益主体，项目决策的成败在于投资主体的决策是否合理、正确。在建设项目的设计阶段，需要设计单位能够按照项目的目的、功能和使用要求，在投资估算范围内合理确定设计方案。在招投标阶段，需要通过公开或邀请招标的方式，选择适当的承包商，并在施工图预算范围内确定合理的合同价及选择有利的合同类型。在项目实施阶段，通过建设单位的有效管理和承包单位的精心施工，把结算价控制在合同价范围内；同时，通过及时、合理的设备材料采购，在降低设备及材料价格的同时，确保工程的质量和工期。通过上述一系列过程，最终目标是确保竣工结算在承包合同价范围内，从而实现项目投资的控制目标。
小结：本文在对国内研究现状和发展趋势分析的基础上，从工程项目建设期的造价全过程管理进行了较系统的研究，工程项目决策阶段对工程造价的影响进行了重要性作用的分析，分析了此阶段影响工程造价的主要因素。