《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500―2003）（以下简称《清单计价规范》）已于2003年7月1日起在全国范围内实施，它的实施是我国工程建设领域的一次深刻的行业市场化改革。实行工程量清单计价是建筑业改革发展的必然趋势，也是与国际惯例接轨的必然要求。
一、工程量清单计价模式
传统的定额计价模式是“定额”+“费用”+“文件规定”，是以定额为基础的计算方法，是我国长期以来实行计划经济体制的产物，是以定额管理为基础的一整套管理体制。但是传统的定额计价模式无法解决“活市场”与“死定额”的问题，它反映的只是社会的平均成本，不能反映企业的个别成本。
1、《清单计价规范》建立了工程量清单计价模式的基本框架。实行工程量清单计价，标志着我国工程造价管理体系从传统的“量价合一”的计划经济模式向“量价分离”的市场模式的重要转变，是市场定价的新机制。
2、工程量清单计价模式的指导思想是：政府宏观控制，企业自主报价，市场竞争形成价格。其计价原则是：统一编码、统一项目名称、统一计量单位，统一工程量计算规则。由此消除了我国长期存在的各地方工程计价规则不一致的实际状况，为全国范围内建筑资源的自由流动，为建筑资源国际化大市场的融合交流奠定了基础。
3、工程量清单计价的主要特征是：实行量价分离、工程量清单、综合单价，由不同的市场主体分别实施、各自填报；并且将构成工程实体性消耗与不构成工程实体的措施性消耗分离、实行综合单价。即在建设工程招投标中，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人根据工程量清单自主报价。工程量清单计价的工程造价是由工程清单项目费、措施项目费、国家和政府的各项规费和税金组成。
4、与传统的定额计价模式相比，工程量清单计价模式具有如下优点：产品定价市场化、合理低价中标原则、产品定价权回归企业、提高了招投标工作透明度。
二、实施工程量清单计价的意义
1、实施工程量清单计价有利于工程造价管理工作的根本转变。首先是工程量清单计价模式对定额管理作了新的定位，政府工程造价管理部门由对造价的行政管理转变为依法监督和服务。其次是工程量清单计价模式转变了定额管理方式，政府造价管理部门由传统的管理定额价格标准，解释定额构成内容及执行范围等，转变为制订适应市场需要的工程量计价办法和计价规则，提供消耗量参考等服务。再次是在定价方式上，实现了由政府定价向市场定价的转轨。
2、实施工程清单计价有利于工程招投标工作的发展。传统的定额计价模式很大程度上束缚了投标单位根据自己的实力进行投标竞争的自由。而工程量清单计价模式下的招投标是由业主提供工程量，投标人逐项填报综合单价。这样工程量是公开的，面对相同的工程量，由投标人根据企业自身的实力来填报不同的综合单价，这样最终的定价权交给了企业。业主的标底仅作为市场参考价，淡化了标底的作用，利于风险的合理分担，同时避免了“暗箱操作”，增大了透明度，杜绝了腐败的源头，真正体现公平、公正、公开竞争和诚实信用的原则，而且能促进招投标工作的健康发展。
3、工程量清单计价可以促进企业加强管理，提高企业竞争实力，促进建筑业的发展。采用工程量清单计价是根据相同的工程量和同一计算规则，由企业结合自身情况报出综合单价，价格的高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力。作为施工企业要在激烈的竞争中取胜，必须具备的先进的设备，先进的技术和管理方法，使企业在投标中处于优势地位。这就促使施工企业在工程施工中不断创新，不断提高技术工艺和管理水平，在竞争中不断发展和壮大；同时又可激活建筑市场，促进我国建筑业的健康发展。
4、实施工程量清单计价模式有利于与国际惯例接轨及拓展国际建筑市场。由于我国绝大多数施工企业只在国内承包工程，缺乏对国际工程承包规则和惯例的了解，这在全球经济一体化的今天，必须引起我们的高度重视。我国已经加入了WTO，就必须遵守WTO的规则，由于国际工程招投标大部分采用工程量清单计价模式，所以我国采用这种模式有利于尽快地与国际通行的工程计价模式接轨，同时为我国施工企业拓展国际建筑市场，迈出国门走向世界奠定了基础。
5、实施工程量清单计价有利于工程建设投资控制。利用工程量清单计价模式编制的工程预算，由于价费合一，采用综合单价，一旦签订了工程承包合同，工程量清单中分部分项工程的综合单价和措施项目费是不变的，因此，在工程施工过程中，可通过计量实际完成的工程量并据以支付；工程竣工后，依据设计变更、工程量的增减和相应的工程量清单单价，再确定工程的最终造价。这些改革使结算工作非常简便，计算结果也容易统一，从而有利于工程的索赔和管理，有利于工程造价人员素质的提高，有利于工程投资的合理控制、并提高建设资金的使用效率。
三、实施工程量清单计价模式应注意的问题和措施
1、主动转变观念。长期以来，受计划经济的影响，我国工程建设习惯使用定额计价模式，“工程造价定额”观念很深。现在市场经济体制下，要强制执行国家标准《清单计价规范》，实施工程量清单计价模式，实行市场定价，由业主承担“量”的风险，施工企业承担“价”的风险。因此工程建设的主体各方必须转变观念，主动适应市场经济的需要，适应与国际惯例接轨的需要。为此，国家应加大实施《清单计价规范》宣传和培训的力度，参入工程建设的各方主体应主动转轨，深入学习、研究、掌握并使用《清单计价规范》。
2、重视企业定额的编制和管理。长期以来，工程计价和施工报价都是依赖地区或行业统一的计价定额，真正编制内部定额的施工企业很少。面临入世后的市场环境，面对工程量清单计价带来的竞争形势，施工企业编制和应用企业定额，显得非常必要而且十分迫切。
施工企业定额是施工企业根据自身特点、技术专长、施工机械化装备程度、材料来源渠道和价格情况、内部管理水平等因素，来规定为完成各分部分项工程所需消耗的各种人工、材料、机械的标准或最低消耗量，还规定为合理的正常施工所需的各项措施费用和管理费用标准。因此，施工企业定额具有以下作用：可以促进企业生产力水平的提高，通过合理的投标报价在竞争中取胜；是加强企业内部监控，进行成本核算的依据；是提高管理人员素质，培养企业复合型人才的重要途径。
3、尽快实施工程造价信息化管理。拓宽信息发布渠道，实现工程造价信息化管理，可以采取以下途径：一是利用《工程造价》信息杂志；二是利用网络等现代化的传媒手段，建立起工程造价信息管理系统；三是应进一步研究和推广工程量清单计价系统软件。充分利用信息化管理，做到科学准确、及时地发布建筑市场价格信息，为工程建设各方主体服务。
4、改革建设工程招投标管理和评标办法。“工程量清单计价招标”是市场经济发展的必然结果，在我国推行工程量清单计价模式是一件新事物，需要进一步改革和完善现有的评标办法，并对合同进行跟踪管理。依据“工程量清单报价，合理低价中标”的原则，结合建设部《商务标评标办法》，各地应尽快制定和完善本地方实施 “工程量清单招标”的管理办法和有关评标细则。
5、发挥中介组织即造价咨询协会的作用，同时应拓展工程造价咨询业务面。推广实施工程量清单计价，就要逐步形成专业队伍和社会力量相结合的机制，转变工程造价工作完全由政府包办的模式，发挥社会化优势，推进造价管理工作的改革发展。要提高专业队伍的整体素质，进一步完善造价工程师资格制度，构造好工程造价人员从业资格管理体系。工程造价咨询机构应从项目建设程序入手，为工程建设各方面提供全方位、全过程的工程造价咨询服务。
一、工程量清单计价模式
传统的定额计价模式是“定额”+“费用”+“文件规定”，是以定额为基础的计算方法，是我国长期以来实行计划经济体制的产物，是以定额管理为基础的一整套管理体制。但是传统的定额计价模式无法解决“活市场”与“死定额”的问题，它反映的只是社会的平均成本，不能反映企业的个别成本。
1、《清单计价规范》建立了工程量清单计价模式的基本框架。实行工程量清单计价，标志着我国工程造价管理体系从传统的“量价合一”的计划经济模式向“量价分离”的市场模式的重要转变，是市场定价的新机制。
2、工程量清单计价模式的指导思想是：政府宏观控制，企业自主报价，市场竞争形成价格。其计价原则是：统一编码、统一项目名称、统一计量单位，统一工程量计算规则。由此消除了我国长期存在的各地方工程计价规则不一致的实际状况，为全国范围内建筑资源的自由流动，为建筑资源国际化大市场的融合交流奠定了基础。
3、工程量清单计价的主要特征是：实行量价分离、工程量清单、综合单价，由不同的市场主体分别实施、各自填报；并且将构成工程实体性消耗与不构成工程实体的措施性消耗分离、实行综合单价。即在建设工程招投标中，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人根据工程量清单自主报价。工程量清单计价的工程造价是由工程清单项目费、措施项目费、国家和政府的各项规费和税金组成。
4、与传统的定额计价模式相比，工程量清单计价模式具有如下优点：产品定价市场化、合理低价中标原则、产品定价权回归企业、提高了招投标工作透明度。
二、实施工程量清单计价的意义
1、实施工程量清单计价有利于工程造价管理工作的根本转变。首先是工程量清单计价模式对定额管理作了新的定位，政府工程造价管理部门由对造价的行政管理转变为依法监督和服务。其次是工程量清单计价模式转变了定额管理方式，政府造价管理部门由传统的管理定额价格标准，解释定额构成内容及执行范围等，转变为制订适应市场需要的工程量计价办法和计价规则，提供消耗量参考等服务。再次是在定价方式上，实现了由政府定价向市场定价的转轨。
2、实施工程清单计价有利于工程招投标工作的发展。传统的定额计价模式很大程度上束缚了投标单位根据自己的实力进行投标竞争的自由。而工程量清单计价模式下的招投标是由业主提供工程量，投标人逐项填报综合单价。这样工程量是公开的，面对相同的工程量，由投标人根据企业自身的实力来填报不同的综合单价，这样最终的定价权交给了企业。业主的标底仅作为市场参考价，淡化了标底的作用，利于风险的合理分担，同时避免了“暗箱操作”，增大了透明度，杜绝了腐败的源头，真正体现公平、公正、公开竞争和诚实信用的原则，而且能促进招投标工作的健康发展。
3、工程量清单计价可以促进企业加强管理，提高企业竞争实力，促进建筑业的发展。采用工程量清单计价是根据相同的工程量和同一计算规则，由企业结合自身情况报出综合单价，价格的高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力。作为施工企业要在激烈的竞争中取胜，必须具备的先进的设备，先进的技术和管理方法，使企业在投标中处于优势地位。这就促使施工企业在工程施工中不断创新，不断提高技术工艺和管理水平，在竞争中不断发展和壮大；同时又可激活建筑市场，促进我国建筑业的健康发展。
4、实施工程量清单计价模式有利于与国际惯例接轨及拓展国际建筑市场。由于我国绝大多数施工企业只在国内承包工程，缺乏对国际工程承包规则和惯例的了解，这在全球经济一体化的今天，必须引起我们的高度重视。我国已经加入了WTO，就必须遵守WTO的规则，由于国际工程招投标大部分采用工程量清单计价模式，所以我国采用这种模式有利于尽快地与国际通行的工程计价模式接轨，同时为我国施工企业拓展国际建筑市场，迈出国门走向世界奠定了基础。
5、实施工程量清单计价有利于工程建设投资控制。利用工程量清单计价模式编制的工程预算，由于价费合一，采用综合单价，一旦签订了工程承包合同，工程量清单中分部分项工程的综合单价和措施项目费是不变的，因此，在工程施工过程中，可通过计量实际完成的工程量并据以支付；工程竣工后，依据设计变更、工程量的增减和相应的工程量清单单价，再确定工程的最终造价。这些改革使结算工作非常简便，计算结果也容易统一，从而有利于工程的索赔和管理，有利于工程造价人员素质的提高，有利于工程投资的合理控制、并提高建设资金的使用效率。
三、实施工程量清单计价模式应注意的问题和措施
1、主动转变观念。长期以来，受计划经济的影响，我国工程建设习惯使用定额计价模式，“工程造价定额”观念很深。现在市场经济体制下，要强制执行国家标准《清单计价规范》，实施工程量清单计价模式，实行市场定价，由业主承担“量”的风险，施工企业承担“价”的风险。因此工程建设的主体各方必须转变观念，主动适应市场经济的需要，适应与国际惯例接轨的需要。为此，国家应加大实施《清单计价规范》宣传和培训的力度，参入工程建设的各方主体应主动转轨，深入学习、研究、掌握并使用《清单计价规范》。
2、重视企业定额的编制和管理。长期以来，工程计价和施工报价都是依赖地区或行业统一的计价定额，真正编制内部定额的施工企业很少。面临入世后的市场环境，面对工程量清单计价带来的竞争形势，施工企业编制和应用企业定额，显得非常必要而且十分迫切。
施工企业定额是施工企业根据自身特点、技术专长、施工机械化装备程度、材料来源渠道和价格情况、内部管理水平等因素，来规定为完成各分部分项工程所需消耗的各种人工、材料、机械的标准或最低消耗量，还规定为合理的正常施工所需的各项措施费用和管理费用标准。因此，施工企业定额具有以下作用：可以促进企业生产力水平的提高，通过合理的投标报价在竞争中取胜；是加强企业内部监控，进行成本核算的依据；是提高管理人员素质，培养企业复合型人才的重要途径。
3、尽快实施工程造价信息化管理。拓宽信息发布渠道，实现工程造价信息化管理，可以采取以下途径：一是利用《工程造价》信息杂志；二是利用网络等现代化的传媒手段，建立起工程造价信息管理系统；三是应进一步研究和推广工程量清单计价系统软件。充分利用信息化管理，做到科学准确、及时地发布建筑市场价格信息，为工程建设各方主体服务。
4、改革建设工程招投标管理和评标办法。“工程量清单计价招标”是市场经济发展的必然结果，在我国推行工程量清单计价模式是一件新事物，需要进一步改革和完善现有的评标办法，并对合同进行跟踪管理。依据“工程量清单报价，合理低价中标”的原则，结合建设部《商务标评标办法》，各地应尽快制定和完善本地方实施 “工程量清单招标”的管理办法和有关评标细则。
5、发挥中介组织即造价咨询协会的作用，同时应拓展工程造价咨询业务面。推广实施工程量清单计价，就要逐步形成专业队伍和社会力量相结合的机制，转变工程造价工作完全由政府包办的模式，发挥社会化优势，推进造价管理工作的改革发展。要提高专业队伍的整体素质，进一步完善造价工程师资格制度，构造好工程造价人员从业资格管理体系。工程造价咨询机构应从项目建设程序入手，为工程建设各方面提供全方位、全过程的工程造价咨询服务。