【摘 要】本文分析了建设项目在招投标阶段和施工过程造价控制存在的问题，探讨在招投标阶段和施工期有效控制工程造价对策：在招标阶段要重视资格预审工作，做好评标、定标工作；施工阶段加强对施工方案的技术经济比较，健全设计变更审批制度，对工程现场签证手续严格把关；认真做好竣工结算价的审核工作。
【关键词】招投标；施工；造价；措施
长期以来，我们普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段――审核施工图预算，合理结算建安工程价款，算细帐，这样做尽管也有用，但毕竟是“亡羊补牢 ，事倍功半，要有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。
一、招投标、施工阶段存在的问题
一些建设单位为了减少建设资金，利用“僧多粥少”这一现象，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，给工程留下质量隐患。
从整个工程的实施过程和项目投资控制看，前期准备阶段在整个建设项目中占有重要的位置，从资金使用角度看施工阶段实质才是资金发生密集流动的阶段。此阶段除施工的进展发生建设直接费用外，大量的投资资金通过施工的环节不断物化，最终形成固定资产，实现项目投资。施工阶段的问题：（1）施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性。（2）材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60% ～70%的材料费用失去控制。（3）在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。（4）施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。平和资源的有效合理配置，从而降低成本，合理降低工程造价，还有很长的路要走。
二、招投标阶段工程造价控制的措施
从以上对现行招投标体制存在的问题加以分析，无论从业主、招投标代理机构、抽检、管理部门，还是评标体系、市场计价定价模式的运行的角度来分析，仍不完善，还存在一定的问题。我们可将这些问题归纳成招标方法、评标办法、评审手段等三个方面，因此，采取的相应措施也应当针对这三个方面进行改进。
1、招标投标阶段
（1）重视资格预审工作。建设方图纸和工程量清单都已委托人做好之后，接着便是在媒体上刊登招标公告，施工单位按公告的时间来报名，除了提供营业执照、资质证书外，还要提供近三年的施工情况，招标单位要对提供的所有材料查询它的真实性，另外还要查询所有报名的施工企业的近五年的施工记录，凡是有不良记录或是所提供资料有较大偏差的，特别是有串标、抬标的，一律不予通过资格预审，这样把不符合条件的施工企业挡在外面，为工程造价控制打下第一步坚实基础。
（2）做好评标、定标工作。首先，要确保招标文件的高质量，如工程量清单的准确性和完整性、采用的评标办法的适用性（是否适合本工程）等，当然委托一家信誉好、经验丰富的招标公司是很有必要的。其次，评标期间必须保证评标专家在评标过程中有足够有效的评标时间，不然评标的质量难以得到保障。而更为关键的是要选好评标专家，现在内定评标专家的事情日寸有发生，所以要在评标前现场公开通过电脑随机选择。当然在评标期间还要做到让专家与外界隔绝，这样才能保证评标的公正性。
此外，评标确定中标侯选人之后、发出中标通知书之前，还可以组织具有经验的造价工程师对侯选人进行谈话。合理低价中标是建设方最希望的看到的结果，但还要通过谈话的方法让中标侯选人对所报价的依据、如何保证质量、如何保证工期等进行全方位解释，价格构成也是非常重要的一环。做好招投标工作是对工程造价的有效控制的前提，同时也是今后施工过程中控制造价的基础。
2、施工阶段
（1）加强对施工方案的技术经济比较。施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益，对施工方案从技术上和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益，把好施工管理关，是全面造价管理的重要途径。
（2）健全设计变更审批制度。设计如有变更，一是要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小；二是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查，要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生。
（3）对工程现场签证手续严格把关。通过建设工程监理制度，建立专门部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证，不算经济帐的现象，造成投资失控的严重后果。为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷。
（4）认真做好竣工结算价的审核工作。工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内部全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向建设单位进行的最终工程价款结算。经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据。因此，竣工结算的审核是一项非常重要的工作，应着重做好这几个方面的工作：一是审核工程量的准确性。工程量的审核是竣工结算审核过程中最重要、最繁琐、最细致的一项工作，必须以工程竣工图、设计变更及施工现场为依据，严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行审核，以防止施工单位在工程竣工结算上虚增工程量来增加工程造价。二是审查定额套用是否正确。审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符，其名称、规格、计量单位和所包含的内容是否与单位估价表一致；对于换算的单价，首先审查单价的换算是否是定额允许的，其次审查单价换算是否正确。三是审查各项取费标准是否符合费用定额和施工期间有关工程造价政策规定。
三、结语
总之，现在我国的造价控制管理还是静态滞后的，不利于动态的控制投资，这就要求造价管理人员规范、系统地做好造价资料的积累，以适应造价工作新的要求，为项目决策提供科学的依据，提高企业竞争能力。
【关键词】招投标；施工；造价；措施
长期以来，我们普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段――审核施工图预算，合理结算建安工程价款，算细帐，这样做尽管也有用，但毕竟是“亡羊补牢 ，事倍功半，要有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。
一、招投标、施工阶段存在的问题
一些建设单位为了减少建设资金，利用“僧多粥少”这一现象，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，给工程留下质量隐患。
从整个工程的实施过程和项目投资控制看，前期准备阶段在整个建设项目中占有重要的位置，从资金使用角度看施工阶段实质才是资金发生密集流动的阶段。此阶段除施工的进展发生建设直接费用外，大量的投资资金通过施工的环节不断物化，最终形成固定资产，实现项目投资。施工阶段的问题：（1）施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性。（2）材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60% ～70%的材料费用失去控制。（3）在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。（4）施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。平和资源的有效合理配置，从而降低成本，合理降低工程造价，还有很长的路要走。
二、招投标阶段工程造价控制的措施
从以上对现行招投标体制存在的问题加以分析，无论从业主、招投标代理机构、抽检、管理部门，还是评标体系、市场计价定价模式的运行的角度来分析，仍不完善，还存在一定的问题。我们可将这些问题归纳成招标方法、评标办法、评审手段等三个方面，因此，采取的相应措施也应当针对这三个方面进行改进。
1、招标投标阶段
（1）重视资格预审工作。建设方图纸和工程量清单都已委托人做好之后，接着便是在媒体上刊登招标公告，施工单位按公告的时间来报名，除了提供营业执照、资质证书外，还要提供近三年的施工情况，招标单位要对提供的所有材料查询它的真实性，另外还要查询所有报名的施工企业的近五年的施工记录，凡是有不良记录或是所提供资料有较大偏差的，特别是有串标、抬标的，一律不予通过资格预审，这样把不符合条件的施工企业挡在外面，为工程造价控制打下第一步坚实基础。
（2）做好评标、定标工作。首先，要确保招标文件的高质量，如工程量清单的准确性和完整性、采用的评标办法的适用性（是否适合本工程）等，当然委托一家信誉好、经验丰富的招标公司是很有必要的。其次，评标期间必须保证评标专家在评标过程中有足够有效的评标时间，不然评标的质量难以得到保障。而更为关键的是要选好评标专家，现在内定评标专家的事情日寸有发生，所以要在评标前现场公开通过电脑随机选择。当然在评标期间还要做到让专家与外界隔绝，这样才能保证评标的公正性。
此外，评标确定中标侯选人之后、发出中标通知书之前，还可以组织具有经验的造价工程师对侯选人进行谈话。合理低价中标是建设方最希望的看到的结果，但还要通过谈话的方法让中标侯选人对所报价的依据、如何保证质量、如何保证工期等进行全方位解释，价格构成也是非常重要的一环。做好招投标工作是对工程造价的有效控制的前提，同时也是今后施工过程中控制造价的基础。
2、施工阶段
（1）加强对施工方案的技术经济比较。施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益，对施工方案从技术上和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益，把好施工管理关，是全面造价管理的重要途径。
（2）健全设计变更审批制度。设计如有变更，一是要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小；二是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查，要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生。
（3）对工程现场签证手续严格把关。通过建设工程监理制度，建立专门部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证，不算经济帐的现象，造成投资失控的严重后果。为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷。
（4）认真做好竣工结算价的审核工作。工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内部全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向建设单位进行的最终工程价款结算。经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据。因此，竣工结算的审核是一项非常重要的工作，应着重做好这几个方面的工作：一是审核工程量的准确性。工程量的审核是竣工结算审核过程中最重要、最繁琐、最细致的一项工作，必须以工程竣工图、设计变更及施工现场为依据，严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行审核，以防止施工单位在工程竣工结算上虚增工程量来增加工程造价。二是审查定额套用是否正确。审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符，其名称、规格、计量单位和所包含的内容是否与单位估价表一致；对于换算的单价，首先审查单价的换算是否是定额允许的，其次审查单价换算是否正确。三是审查各项取费标准是否符合费用定额和施工期间有关工程造价政策规定。
三、结语
总之，现在我国的造价控制管理还是静态滞后的，不利于动态的控制投资，这就要求造价管理人员规范、系统地做好造价资料的积累，以适应造价工作新的要求，为项目决策提供科学的依据，提高企业竞争能力。