摘要：公路造价管理的核心价值就是用有限的建设资金，发挥最大的经济效益。作为公路成本控制的重要组成部分，公路造价管理对我国公路事业的发展有着至关重要的作用。由于公路工程自身具有工程建设周期长、建设资金投入大和工程量大的特点，就更需要造价管理人员提高自身素质同时建立完善的管理系统，本文就工程造价管理在公路工程中的运用进行简单的探讨，针对公路施工中造价管理所出现的问题进行分析并提出解决措施。
关键词：公路工程；造价管理；解决措施
随着我国经济的发展，对交通运输道路数量上的需求也在逐渐增加。近年来为了适应经济的发展需求，在公路建设的投入上也在逐年增加，但是我们还要面对公路建设投入资金并不宽裕的现状，这就要求我们在公路建设过程中要科学合理的对工程造价进行管理。在公路建设过程中，决算超出预算、预算超出概算、概算超出估算的“三超”现象还是时常发生，“三超”现象一旦发生，会对公路工程建设产生很大的负面影响，为了确保公路工程的经济效益，必须对工程的设计、招投标以及施工等阶段的造价管理进行严格的控制。
一、公路工程造价管理存在的问题
作为一项系统的工程，公路造价管理对于公路建设的经济效益最大化有着十分重要的意义。它具有综合性强、涉及面广、管理内容复杂等特点，公路工程造价管理应该贯穿于公路工程的始终。目前在我国的公路工程建设中造价管理虽然受到了很大的重视，但是由于受到管理理念落后以及造价人员的综合素质偏低等因素的制约，导致大多数公路工程的造价管理水平，不能满足公路建设的需求。就目前我国公路造价管理存在的问题可以从以下几方面体现出来。
1.不科学的管理模式
现阶段我国大多数公路工程，工程造价管理的侧重点放在工程施工的后期，把主要精力放在施工图纸预算的审核和工程竣工的决算上。但是对于公路工程来说，在公路建设的每个阶段都需要做好造价控制，其侧重点应该放在项目建设的前期，应该在公路工程的设计阶段以及招投标阶段多下功夫，因为一个项目的设计是整个工程的灵魂，项目设计水平的高低直接关系到后期项目施工的工作量以及整个施工的进度，对于公路工程经济效益的实现有着最直接的影响。
2.工程的可行性研究不足
工程方案是确定工程造价的重要依据。在工程开工前期没有经过大量的调查取证，对工程施工所要经过区域的地质、水文等建设条件调查深度不够，对工程数量的估算不够准确，导致工程方案的制定不合理。由于工程方案的不合理导致后期工程投入加大，直接影响工程造价工作的开展。
3.监督体系不健全
造价监督人员没有明确自身的管理权限，在工程建设中不能对造价管理工作进行有效的监督。由于我国的监督体制大多是事业单位，在进行监督的过程中无法确保连续性以及稳定性，直接影响了公路造价以及监督工作的公正性和权威性。
4.费用的提高导致造价管理难以控制
公路建设的设计标准和技术标准的不断提高，人工费用以及物价的大幅上涨导致工程造价的不断上升，以高速公路为例，由最初四车道发展到现在的六车道，高速公路之间互通、立体交叉工程、桥梁工程的增加就直接导致工程造价的直线上升。
二、公路造价管理的控制措施
在1988年，我国的计划委员会印发了《关于控制建设工程造价的若干规定》的通知，在这项通知中提出了建设工程造价管理是工程建设管理中的重要组成部分，工程造价管理的根本目的是在控制项目投资不超过预定的造价限额的前提下，更合理的使用人力、物力以及财力，确保工程建设投资的经济效益。可以从以下方面入手来推进工程造价工作的开展。
1.加强项目可行性的研究
在工程项目的确定前，要加强对建设项目可行性的研究。可行性的研究是公路工程项目设计书编制的重要依据，由于公路工程在建设过程中需要考虑的因素很多，工程的投资金额巨大、涉及的范围很广对工程所在地的经济发展影响深远。因此，作为计划综合部门对固定资产投资调控管理和编制国民经济发展计划的重要依据，可行性研究的具体内容应该更加详细，对于公路项目的建设规模、建设标准、产业规划、工艺布局等方面都要进行科学合理的分析研究，同时对于从事可行性研究的工作人员也要全面提高自身的综合素质，要不断的进行技术提升要把握好可行性研究的发展方向，提高可行性研究的深度。
2.加强设计阶段的工程造价管理
设计阶段所产生的费用在整体工程投资的比重中仅占1%～3%，但是对工程造价的整体影响却在70%以上。由此可见要做好造价管理工作，必须加强设计阶段的造价控制。在设计阶段进行造价分析的根本目的在于提高资金的使用效率，公路工程设计阶段造价管理工作的主要内容就是编制设计预算，利用价值工程理论对公路项目各个组成部分的功能与成本的匹配度进行分析，确保资金分配的合理性。
为了保证公路工程的安全性和后期使用能够达到预期的使用效果，工程设计的建筑师往往比较重视项目的使用功能，较少的考虑项目的经济因素，因此在设计阶段应充分发挥投资限额的作用，在设计过程中工程师可以在投资限额的范围内充分发挥自身创造力，以最经济的方式来实现公路工程的设计需求，让公路设计从一开始就建立在健全的经济基础上。
在设计方案的选择上，要根据施工经过区域的自然条件和社会条件，选取最经济合理的方案。在结合当地实际情况的前提下，要考虑到公路工程的功能完善、经济合理以及先进技术的运用，对整个方案进行全方位的技术经济分析，从若干个设计方案中选取最佳的方案进行施工。
3.加强限额设计的推行
限额设计是有效防止“三超”现象发生的重要手段。在设计过程中加强限额设计可有效的确保技术与经济的对立统一， 通过限额设计可以有效的提高设计人员的经济观念，明确设计人员的相关职责，增强设计人员实事求是地编制好概预算的自觉性。
4.提高造价人员的综合素质
公路造价管理在技术上和专业上，对造价人员的要求都是很高的，这就需要造价人员必须不断提高自身的综合素质。为了满足工程建设的需要，建设单位在积极引进专业技术人才的同时还应经常性的对造价管理人员进行职业知识以及专业技能的培训，在提高其自身专业水平的同时还要不断学习先技术，在具体的工作过程中要学会灵活运用，为降低工程的造价以及调高工程整体质量创造更多的可能。
5.公路工程造价管理的动态控制
由于公路工程项目建设的复杂性，工程造价所涉及的阶段多、范围广致使其计价的多次性，在项目建设的过程中与预先设计的预算可能产生差异，这就需要在工程建设中对造价管理工作进行动态的控制。在公路工程的施工阶段，受到客观条件的影响，出现了设计阶段未曾考虑到的因素，直接导致工程的设计和造价产生变更。这时就需要造价管理人员及时的对问题进行分析研究，制定出科学合理的解决办法。为了更好的解决工程造价管理中出现的问题有必要加强对造价管理工作的动态控制。
三、工程造价管理案例分析
1.工程概况
某高速公路第一合同段K0+000―K8+000路面工程中，填方路堤为5km，挖方路段为3km，该工程垫层为厚度h1=15cm的级配碎石，底基层为厚度h2=20cm的低剂量水泥稳定碎石（水泥剂量4.5%），基层为厚度h3=36cm的水泥稳定碎石（水泥剂量5.5%），基层上洒布一层沥青封层，面层分为三层，下面层为厚度h4=8cm的粗粒式沥青混凝土（AC-25C），中面层为厚度h5=6cm的中粒式改性沥青混凝土（AC-20C），表面层为厚度h6=5cm的中粒式改性沥青混凝土（AC-16C）。
2.初步制定施工方案
根据设计图纸，以工程量清单的每一个细目作为一个项目，根据图纸和施工组织方案，考虑其由几个定额子目组成，计算这个几个定额项目的工程量，并根据定额的章节说明做好定额调整，根据可行性研究过程中收集到的材料，来确定人工、用料、机械设备台班的单价，确定直接费和间接费率，确定计划利润、税率，确定物价上涨费率以及与造价计算有关的其他费率。要根据招标文件中有关条款和概、预算编制办法的有关规定确定各项费率。
3.施工阶段的造价控制
在施工过程中，造价工程师对工程建设的全过程进行跟踪，编制资金进度计划和资金使用计划，定制分阶段造价控制目标，对实际施工的造价情况与预定造价进行比对，对出现的问题及时进行处理，对项目施工的造价管理进行动态控制。实践证明在公路工程建设过程中，将全过程的造价控制原理与项目实际情况相结合，在工程将设中能起到很好的效果。
四、结束语
公路造价管理工作，在公路工程的建设过程中起到了至关重要的作用。在以后的公路施工中，用更加重视工程造价管理所发挥的作用，不断提高从业人员的整体素质，严格管理加强协调，建立科学合理的造价管理系统。在施工中要严格执行管理程序，利用先进科技来促进造价管理水平的提高。
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