【摘要】：随着我国公路建设的迅速发展,在公路工程项目管理中造价管理逐渐出现诸多问题。如何才能在确保工程质量的同时有效的做好工程造价的管理,是工程造价管理人员关注的问题。为此,本文作者结合多年的工作实践,主要就公路工程造价管理中存在的问题及应对措施进行了阐述。
关键词：公路工程；造价；管理
公路工程造价管理是项目建设管理的重要组成部分,贯穿于项目建设的始终。随着公路建设的加强,往往出现很多工程造价决算超预算、预算超概算、概算超估算的现象,以至于某些建设项目投资失控,资金缺口较大,严重制约了国民经济的快速发展。因此,如何对工程造价进行有效的控制和科学管理,使建设资金发挥应有的社会和经济效益,是摆在公路建设者面前的一件非常重要的工作。
当前工程造价管理体制中存在的问题：
（一）重点工作认识不清
现在造价控制的重点放在施工阶段，对投资决策阶段和设计阶段的造价控制重视不够。之所以出现这种情况，一方面是权力人员与主管部门认识不够，没有意识到决策阶段、设计阶段造价控制的重要性与实效；另一方面是应对各界对施工阶段巨额资金显形集中流出（消耗）的极大关注的必然反应，它忽视了决策阶段和设计阶段资金的隐性流失――浪费。
（二）各建设阶段造价控制联系不紧甚至脱节
投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、估算价、决算价主要由建设单位及其主管部门、设计单位、施工企业三方之一进行管理，虽然总体上从前到后有一个指导控制顺序，但缺乏后者影响前者（合理调低）的有效的造价控制体系，缺乏互动影响，因而很难实现最切合实际、最有效的造价控制。
（三）造价控制表现出被动性和狭隘性
当前公路建设项目造价管理与控制主要是按照设计图纸编制概预算和计算工程造价，从而实施被动和狭隘的造价控制，它忽视了主动影响决策、设计、发包和施工的造价控制，这样一来，造价控制只能是在既定框架内的控制，其控制面和力度必然是有限的。
（四）依然存在与市场脱节的“计划”痕迹
公路建设项目的造价编制，仍然主要是依据交通部统一的定额（最近在进行改进），即便考虑了各地区的费率差异，它远远不能反映市场的供求变化与价格水平，不能反映企业的竞争水平，没有形成自由竞争市场体系，因而造价控制是不合理的、不科学的，也是不公平的，它也不利于施工水平的提高，不利于实现资源的合理配置。
（五）造价控制队伍整体素质落后
我国现有公路造价人员不仅数量还很不够，而且从素质上看更是参差不齐，有施工与管理经验的人员少，精通价格理论与造价实务的人更少。因此，要实施全过程造价控制，专业队伍的力量本身就很欠缺。同时，造价控制从业人员的管理也有待进一步规范和深入，目前的管理基本上是松散的。
工程造价的有效控制和管理：
（一）以设计为重点进行全过程的造价控制
1、实行前期阶段的监理制度。通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量体裁衣”。
2、积极推行“限额设计”制度。按结构部位或功能不同，将资金错分为若干单元，设计人员根据限制的额度进行设计。通过这种“限额设计”，有效地控制整个项目的投资及造价，同时可以确保重点项目的重点分项的资金投入。
3、重视多方案比较。在我国目前的工程设计界，往往只对重点工程的重点部位进行方案比较，而忽略了其他部位的比较。对于那些政绩工程、长官工程，则连设计单位比较的权利都被剥夺了。在公路建设资金相对贫乏、投资又相当大的今天，如何从技术上控制造价，确实值得工程设计人员去思考。
（二）主动控制，实行动态管理
公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动脉地反映了项目的总造价，从这个意义上来讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更。这就需要造价工程师对造价计划执行中出现的问题及时研究分析，并采取纠正措施，使目标得以顺利实现，这一阶段是造价动态控制最集中的体现。我国工程造价确定和编制主要是由国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率来完成，设计人员在编制造价方面的主动性、创造性不高，责任感不强，只注重套用定额，造价估算编制基本上属于静态管理，显然不能反映造价变化的客观事实。
（三）技术与经济相结合
从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价有专人负责。从技术上采取措施，包括严格检查监督初步设计、技术设计、施工图设计，深入技术领域研究节约投资的可能。从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出等。在新形势下迫切需要解决的是以提高工程造价效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理先进技术与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
综合管理：
（一）培养一支高素质的造价工程师队伍
造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外，还应懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法规法律、懂计算机应用等，应具有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体，是一个具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一批为投资提供科学决策依据的造价工程师。
（二）重视造价管理的基础工作
工程造价管理内容包括估算指标、概预算定额、各项费用指标的制定；确定工程量计算规则；项目划分；建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立与定期发布；工程造价资料的积累；对历史造价的分析与整理等。这些工作的开展，必须通过建立必要的行政法规，明确责任，使造价管理的基础工作规范化、制度化。
（三）积极运用计算机技术
应用计算机开发数据库存系统软件，以提高工作效率和资料的准确性。可以说，已经从被动消极地反映工程设计和施工的估价活动，发展到能动地影响工程设计和施工，发挥工程造价管理的作用。
结束语
控制工程造价是一项具有现实意义而复杂的问题．所以应抓好以上几个主要环节，才能有效降低工程造价。当然我们强调这几个环节对工程造价的控制，并不是其他方面可以忽视，如工程招标阶段等，而是应以这几个环节为主导，全面地、全过程地、全员地对工程造价进行控制，以便在工程建设中有效降低工程造价。
参考文献
［1］ 陈北华，浅谈公路工程造价控制与管理［J］，河南科技，2004（12）.
［2］ 姚惠环，怎样有效控制工程造价［J］，广东科技，2006（02）