【摘要】当前我国的公路工程造价编制，往往存在设计过程中各个专业工作组之间缺乏有效沟通而引起的问题，无论是何种问题发生，最终都将导致公路工程的造价编制受到极大影响甚至失控。本文对公路工程造价编制存在的问题及对策进行了分析和探讨。
【关键词】公路工程；造价编制；问题分析
1 引言
当前我国的公路工程造价编制，往往存在设计过程中各各专业工作组之间缺乏有效沟通而引起的问题，比如路面工程和路基土石方的数量表当中常常包含了互通式立交、收费站、停车区、服务区等的相应数量，然而在互通式立交、收费站、停车区、服务区的设计中又单独列出了各自的工程数量，从而导致工程量的重复计算；又或者是截水沟、排水沟、边沟以及特殊边坡加固工程中的挖方数量已经被包含在了路基的挖方数量表中，然而在这些构造物的设计中又重新列出了设计的数量，从而造成重复计算。无论是上述的何种现象发生，最终都将导致公路工程的造价编制受到极大影响甚至失控。
2 公路工程造价编制存在的问题
2.1 前期准备不足
建设单位往往都忽视了公路工程造价编制中的前期管理工作，一味急于项目的开工，但与此同时又没有做好足够的准备，在承包合同和招标文件的完善与合理程度、设计深度的审查、公路标准的尺度以及投资额度的把握没有严格把关，造成设计图纸的质量和深度极其有限，既对设计中的合理性和必要性没有监督，又对其造成的损失缺乏相应的责任制约。总而言之，建设单位在定下投资决策之后，往往忽视了对造价编制影响极大的设计阶段的控制，却在施工阶段来下大力气，其实是一种本末倒置的行为。
2.2 定额使用混乱
由于一些工程造价人员对有关规定、预结算知识和施工现场管理掌握不够准确，从而会发生对不该套用的项目进行盲目套用的现象。比如土石方机械在选型时与地形条件和公路等级不相匹配，而部分造价人员则在工程造价编制过程中存在尽量保守往高处编的念头，因此所选择的土石方机械功率往往普遍偏小，从而在无形中增加了土石方工程的费用；又比如因为运输定额的水平较为滞后，其运距在超过了3 km之后的长距离土石方运输中，依然还得套用工程定额来进行运输费用的计算，从而造成编制出来的工程单价高得离谱，已经和建设实际完全相背离。
2.3 征地拆迁的补偿费用难以准确计算
对于征地拆迁的补偿费用往往难以准确计算，其原因主要在于：首先是征地拆迁的数量调查难以准确，亦或是在调查之后有部分土地所有人为了获得更多补偿而改变土地的类别，从而使得该项费用极难控制；其次是拆迁建筑物种类的划分和土地类别的划分难以准确，从而难以相应进行合理的计算；再次是因为在目前我国三农政策保护的影响下，使得该项费用的补偿标准有着更多的不确定因素，从而给其造价的合理编制带来了极大的困难。
3 工程量清单模式对于公路工程造价编制的有效控制
3.1 在招投标阶段的控制
在招投标阶段，公路工程造价编制的最为重要的一环就是编制工程量清单，因此招标人实际承担了工程量的计量风险，并为投标人的报价提供依据，这也将直接关系到该招标人是否能获得最为合理而经济的造价。第一，编制工程量清单是一项大而综合的专业，要按照图纸的专业，各分专业要对施工图工程量的数量进行计算和审查；而投标人报价时一般采取不平衡报价或必要平衡报价策略，从而为中标之后提早回收工程成本或在工程结算时追加索赔工程款等目标奠定基础，因此招标人就必须要求投标人仔细复核其工程量清单，并在合同中规定工程量清单的错误或漏项由承包商来承担以及综合单价的调整方法，以此来转移报价风险，降低投标人通过不均衡报价来对造价控制造成的影响。第二，工程量清单报价是招标文件当中的重要部分，也是调整工程量、签订合同、进行公平竞争和投标报价的基础。结合工程量清单和招标文件的特点，应对工程施工合同的示范文本当中涉及到价格的部分，将工程量的清单报价相关条款也列入其中，从而将工程管理和控制的内容真正融入施工合同中。对固定总价合同来说，则应注意项目附属工程以及容易变更部分的审查。因为附属工程有小有大，投标人不能依靠主观认识，而应进行实地的考察，对其有可能产生的情况进行综合，从而得到更有竞争力的清单报价；对于容易变更的部分，则应进行具体的分析，通过不同投标策略来确定真正可行的报价。第三，认真研究新的规范。在最新的《建设工程工程量清单计价规范》中，还增加了一个措施项目的清单。该措施项目是指为了完成工程项目的施工，而发生于施工之前和过程中的安全文明、生活、技术等方面的措施；投标人应当明白安全文明措施费和一般施工措施费以及临时设施费相比，具有了飞跃性的本质区别。而该内容应当结合工程中的施工组织设计或者施工方案的具体情况来计取，且在招标投标的测评中，措施项目是惟一不能按价格高低、项目多少来论优劣的，将投标人的措施项目及报价进行对比分析，不但能够了解工程报价高低的原因，而且能够了解施工企业整体的素质，更有助于招标人来合理确定其中标单位。
3.2 在施工阶段的控制
通过工程量清单模式来中标的项目，其工程量清单报价是施工合同中的组成部分，因而对合同的双方应当有合理分担风险的问题。倘若在合同中没有约定风险的范围，当某种材料市场价格的上涨风险比较大时，若其他材料组价可以对该材料价格上涨的亏损来进行补偿，则施工企业还是可以承担这种风险的。但问题是倘若非但无法补偿，甚至于其他材料组价按照市场价也存在亏损时，这就对施工企业而言，无疑是使其生产经营在利润空间所剩无几的基础上又雪上加霜。所以要想控制该风险就应当在工程的施工阶段进行有效的控制和管理。第一，严格控制工程的变更程序。通过制定一套较完善的变更、计量及支付的管理方法，来突出事前的控制，并强化事中的控制和完善事后的控制。第二，造价人员应深入现场及时收集、了解相关的信息资料，从而及时地了解情况，并注意收集那些可能引起调整造价的各种资料，核对现场签证和工程变更的完整性、准确性和完成的地点和时间。第三，对工程造价动态的跟踪控制进行加强。为保证将整个工程造价能够控制在合同的范围内，还应及时按照现场和市场的情况，并综合将发生和已发生的费用情况，通过及时跟踪工程造价来进行合同价款的调整。
4 结语
随着社会主义经济建设的不断进步，我国已经形成了一整套公路工程造价编制的管理体系，并且其已经在公路工程造价编制管理当中逐渐发挥控制作用。在当前国内外经济形势的发展背景下，加强公路工程造价的科学编制，有着非常重要的作用。通过公路工程造价编制，能准确地作出投资估算，促进优化设计，从而充分发挥控制造价的作用。与此同时，通过公路工程造价的科学编制，能使各投资项目之间进行合理而均衡的分配，从而使建设单位的投资获得更高的效益，并进一步推动我国经济建设的步伐。
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