【摘要】公路工程造价成本控制是创造企业经济效益与社会效益的关键环节。本文针对我国公路工程造价的含义，提出了公路工程造价控制的必要性和可行性，探讨了在公路工程各个建设阶段如何有效控制工程造价，为相关工作人员提供参考。
【关键词】公路工程；造价含义；造价控制
工程造价在公路管理中有着控制资金，充分利用人力、物力、财力的作用。工程造价在一项工程中，是最先也是最重要的环节。它的运作在每一个工程实施环节中都担当着引领为先的角色，为后续财务部门、物资部门、工程部门的工作起着铺垫道路的作用。如果说资金流转是工程运转的血液，造价工作即是工程工作的脊梁。我国现行公路工程项目中，造价管理方面有许多地方需要改进与学习。
一、工程造价的含义
工程造价指的就是一切建设工程的建造价格。工程造价包含以下两种含义：
1、工程建设花费的全部费用
从投资者的角度来定义，工程造价的第一种含义是进行某项工程建设花费的全部费用。一次性包括工程项目有计划的进行固定资产再生产、形成相应无形资产和铺底流动资金等。投资者对一个项目选定之后，要进行一系列的投资管理程序，包括项目评估决策、工程招标、竣工验收等。这些投资程序中支付的全部费用形成了固定资产和无形资产，构成了工程造价。从这个角度来看，工程造价也可以被定义成是工程的投资费用，建设项目固定资产投资就是该项目的工程造价。
2、工程价格
从社会主义商品经济和市场经济角度来定义，工程造价的第二种含义是指工程价格。包括建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。通过招投标、承发包或其他交易形式，经过多次的评估，形成的市场价格。从这个角度来看，可以被定义为工程承发包价格。
二、公路工程造价控制的必要性和可行性
工程造价从以前的政府确定和管理，转为现在的由政府部门宏观控制，投资单位与建设单位具体负责。整个过程中，中介机构提供的咨询服务，是投资单位与建设单位赖以发挥管理职能的基础。工程造价若能为工程造价管理的各环节提供有效咨询，实现了社会资源的有效运用。工程招标制度建立，项目融资等新业务的出现，需要同时具备了解经济法、工程造价管理、工程计量与计价技术的人才。造价工程师执业资格考核制度也逐步完善，使工程造价咨询机构参与到建设项目造价管理中成为可能。
三、公路工程造价控制措施
1、投资决策阶段的造价控制
第一，公路工程在投资决策阶段，需要收集材料采购地点、材料设备价格资料、地质情况、水电状况等基础资料；第二，要结合发展前景、技术现状、市场需求等信息来合理、科学地确定公路工程的施工标准及建设规模；要对公路工程的施工技术进行充分衡量，特别是要衡量公路工程是否符合市场需求、是否符合经济性要求；第三，对投资预算进行精确计算，确保投资预算的合理性、科学性、全面性。在事前调查过程中，要坚持深入实际现场、实事求是的原则，结合市场浮动因素，并综合考量影响工程造价的因素（如验收、施工、设计等），努力将投资预算控制在相应的范围内。
2、设计阶段造价控制
设计阶段造价控制对整个工程造价有着重要的影响，这是在公路工程的投资决策完成以后的一个重要过程。这个阶段只需要花费整个造价的10%，为了确保公路工程造价的有效控制，必须加大对公路工程造价的有效控制，首先就是要提高科学化管理，通过监理制度来实现，以及通过监督来实现设计的合理化。提高建筑企业的科学化管理水平，调整好产业结构，提高公路建设的效益；另外进行多种方案的比较选用，选出最佳的设计方案，以保证公路工程资金使用率的合理化；在公路工程施工之前，要加强在对公路工程设计图纸的审核，这就需要设计单位和施工单位对图纸的技术的实用性，工程造价的经济性以及施工的便捷性进行全面的审核，对图纸设计中有所欠缺的地方进行纠正，降低工程变更对公路施工的负面影响。
3、招投标阶段的造价控制
首先，合理选择工程投标制度与方案并不断加以完善，本着公正、公平、透明、公开的原则，加强对参与投标企业的审核，选择最优的企业和方案。合理设置招标文件，充分掌握和分析影响到工程造价的因素并对其工程费用的结算与支付等方式进行明确的规定，使工程招标处于“阳光”之下，以实现控制工程造价的目的；其次，严格审核参与投标企业提供的设计方案与价格并对招标的公路工程项目，要实行合理低价与有序竞争，不能将价格的高低作为评标的唯一条件，应综合考虑各投标人完成该项目任务的技术、经济、管理等综合能力。规范公路市场工程造价，要规定以政府指导价下的合理低价为中标价以保障中标价的合理性。
4、施工决策阶段的成本控制
公路施工阶段是指完成设计后并经过检查符合相关规范后进行实体建设的过程。施工阶段的工程造价成本控制措施：①选择具有相应资质、信誉良好的施工企业，制定出缜密合理的施工合同条款，保证施工企业保质保时的完成工程施工。施工企业的选择与施工合同的签订，对公路工程的造价成本的合理控制有着重大影响，因此合适的工程计价方式也非常重要。编制招投标文件之前，需了解现场的实际情况，有利于合理控制工程造价。②公路工程建设过程中受到一些不确定因素的影响，出现工程变更在所难免，随着工程量的增加或减少，工程造价也随着发生变动。针对工程中的变更，在计量过程中，必须在监理工程师的监督下按照相关规范标准进行计量工作。
5、竣工结算阶段实施造价控制
在公路项目竣工结算阶段实施造价控制工作对项目成本有着重要的作用。造价从业者需要同项目决策阶段的经济评估工作相结合开展。项目竣工结算是建设流程的最终环节，同时也是全面考核、检验合同执行情况、检测项目施工质量及投资收益的关键环节。项目工程通过验收，交付应用，就意味着将投入的建设成本转变成应用价值，竣工结算工作也就是对前期项目投资成果进行评估与总结。因为项目造价控制工作由施工设计阶段就开始介入，则竣工结算工作相对较简单。
6、培养高素质的造价工程师队伍
工程造价管理是一门科学，也是一项实践性、经济性、技术性、政策性都很强的工作，涉及到多个学科的知识和成果。工程造价工程师除了要具备本专业知识外，还要掌握计算机应用、经济法规法律、施工技术、设计技术、项目管理等知识，融经济知识与技术于一体，这就离不开高素质造价工程师队伍的培养。同时，要始终要坚持以人为本，以人的价值实现为目标，积极调整人才发展战略，从人才库的建立，到人才的合理调配，不断完善人才激励机制，鼓励青年造价工程师通过自学考取有关证书，并对在各项活动中取得优异成绩的造价工程师给予表彰，激发广大造价工程师在工作中的积极性、主动性和创造性，进一步加强人才队伍建设，弘扬爱岗敬业精神，为公路工程造价全过程控制奠定坚实的人才基础。
结语
综上所述，公路造价管理是一项系统性、复杂性、综合性的工作，因此，要充分认识到造价管理的重要意义，创新思路，转变造价管理理念，拓宽人才引进渠道，加强队伍建设，提高造价人员素质，完善造价监督体系，切实强化项目变更管理，狠抓全程造价管理，提高造价管理水平，从而使公路工程获得更多的经济效益。
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