摘 要：随着我国公路建设力度的加大，公路建设正在以前所未有的速度日益发展。与此同时，在公路建设过程中，普遍地出现了“决算超预算，预算超概算，概算超估算”的问题，给公路事业和经济发展造成了一定的制约。为此，本文详细探讨了公路工程造价管理中存在的主要问题，并就其控制的要点进行了具体的分析，以供参考。
关键词：公路工程；造价管理；控制要点
1 公路工程造价管理概述
公路工程造价管理是一个动态的过程，非常具有综合性的。在每一个阶段都是存在造价控制的，各阶段的工作也是联系非常紧密的，任何一个公路工程都有着较长的建设周期，从决策到竣工交付使用，在预计的工期内，很多动态因素都是随时发生着变化的，这种变化使得工程造价在整个建设期中处于不确定状态，那么工程的实际造价只能到最后竣工才能确定，在公路工程项目建设中，项目的造价控制是动态的包括：投资控制、质量控制和进度控制，并且一直贯穿于项目实施的开工、竣工。
2 工程造价的原则
2.1 详细的建设规划
公路建设在规划的过程中一定要充分的考虑城市的未来建设和发展，这样做既有利于工程建设资金的筹集，又有利于助力城市的建设和经济的发展，并且也可以组织一些比较稳定的客流，来提高后期的收益。
2.2 采用科学的造价控制的方法
这其中就包括建立统一的全国公路工程设计、预算编辑方法和配套的定额，进行限额设计，尝试一些新的计价体系等等方法。
2.3 适当的建设标准
在城市的公路工程建设中一定要做到适当的技术、实用的设备、可靠的安全标准。总而言之就是要做到根据实际情况，实事求是，千万不要为了所谓的攀比，所谓的面子工程。
3 公路工程造价管理存在的主要问题
3.1 造价监管体系欠缺
一是监督不到位。在我国公路造价管理中，监督体系不全。造价监管的管理权限不明确，人员配备不齐全，经费投入较少。从管理监督职责来看，存在着职责不清、分工不明的问题，有的监督机构是名存实亡，影响了监督作用的有效发挥。二是造价控制不到位。在进行公路造价管理中，它所涉及的因素多、范围广，对材料费、设备费、损耗费、维修费方面的控制不到位。正因为缺乏科学系统的管理体系，影响了造价管理规范、科学、有效地实施。尚未构建科学全程动态化造价控制，仅仅以事前控制为主，具有明显的滞后性，没有将事前控制与事后控制有效地结合起来，影响了造价控制的实际成效。
3.2 公路工程造价管理重视力度不够
公路工程造价管理是公路工程建设管理中的重要环节之一，是关乎公路建设工程招标、地质勘探、规划设计和工程施工等各环节预算，影响公路工程整个收益不容忽视的重要内容。然而，有些公路工程管理者对工程造价管理环节并没有予以足够的重视，甚至对公路工程的造价管理的涵义并没有深刻认识，不知道这个具体“由谁管，管什么，怎么管”。与此同时，在实际工作中“先投资后预算”的现象时有发生，使得公路工程造价管理中“三超”现象普遍存在，所谓“三超”具体是指公路工程造价管理中出现的概算超估算、预算超概算、决算超预算现象。公路工程主管对造价管理的重视力度不够可能直接导致建筑商在公路建设施工过程中出现投资不足、原材料质量不过关，从而扰乱了整个公路建设行业的秩序。
3.3 公路工程造价管理资金掌控缺乏客观性
公路工程造价管理缺乏完善的制度标准体系导致在实际工作中，工程造价管理的资金掌控也缺乏执行力，受行政管理分工等因素的限制，如财政、审计等部门之间涉及工程造价的制度和措施缺乏有效的联系和协调机制，导致工程造价管理的效力并不高，工程造价管理的整体效力也难以得到最大发挥。公路工程管理者对公路工程建设中各环节缺乏必要的考察，在项目开发还不成熟时盲目进入招标市场，勘测与设计环节未能考虑当地的实际情况和客观规律，施工中所需要的物资等资金预算与实际情况并不相符，使公路工程的信息并不真实，缺乏客观性。
3.4 造价人员素质不高
造价管理从业人员素质参差不齐，有的文化素质较低，有的专业技术欠缺，有的综合素质不高。没有建立健全科学的培训体系，对岗前培训、岗中培训和岗后培训，对施工人员的技术培训不到位。没有将培训结果与绩效考核管理结果联系起来，导致从业人员参与培训的积极性不高。
4 公路工程造价管理及控制的要点
4.1建立健全公路工程造价管理制度
我国对公路工程造价管理尚处在探索发展的阶段，建立健全公路工程造价管理制度需要学习和借鉴国外先进理论和制度，同时，结合我国国情制定符合我国现行经济制度发展的政策。依法治国是治理国家的基本方略，使用于我国社会各个组织和个人。公路工程造价管理作为交通事业管理中的重要内容，除了“有法可依”之外还需要“执法必严”，就是公路工程造价管理者需要严格按照相关法律法规的制度规范执行，并对管理过程中出现的问题及时寻找应对措施。
4.2提高公路工程管理者对造价管理的重视力度
提高公路工程的造价管理水平少不了管理者对工程造价管理的认知，提高管理者对工程造价管理的理论知识和专业技能才能在实际工作中发挥造价管理的作用，避免公路施工过程前、中、后出现“三超”现象。在这里，公路工程管理者要深入认识到造价管理的深层涵义，了解管理的具体内容，包括公路建设的前期勘察、测量，施工过程中物资选购、人物力分配，以及建设后期公路维护修补产生的费用管理等。公路工程造价管理者要提高责任意识，加强对造价管理的重视力度，对保障公路工程建设发展意义重大。
4.3加强公路工程造价管理的资金预算和掌控
公路工程造价管理中最大难度是对公路建设各个环节进行资金预算，对资金的合理掌控需要各个部门通力合作，并对公路建设中的各项成本进行切合实际的估算，结合公路地质勘测等客观规律充分考虑可能产生的突发事件，并对其进行有效控制，降低公路工程风险，保证公路工程建设顺利开展。公路工程造价管理最重要的目标是降低成本，提高造价管理资金利用率，这对公路工程管理者水平提高了更高要求。
4.4 加强高素质、高技能的工程造价人才的培养
工程造价预算是对工程造价的前期部署工作，造价预算人员不仅要掌握丰富的专业知识，还要能够进行方案设计，了解国家政策，深入施工现场进行勘察，还要能够熟知工程建筑的图纸构造，把握造价预算要点，及时完成工程造价预算。在工程设计阶段，许多设计人员并不能把设计与施工相结合，所以也要对工程设计人员强化标准意识，纠正其主观、错误的设计观念，确保设计方案的有效性。由于工程造价与建筑单位产生较大的经济效益，使得不少建筑施工单位会给予造价预算人员一定的压力和诱惑，因此工程造价人员要较高的职业操守，不能太过于在乎个人利益，要有正确的人生价值观，才能做好工作，完成工程造价任务。
5 结束语
总之，公路造价管理是一项系统性、复杂性、综合性的工作，因此，要充分认识到造价管理的重要意义，创新思路，转变造价管理理念，拓宽人才引进渠道，加强队伍建设，提高造价人员素质，完善造价监督体系，提高造价管理水平，从而使公路工程获得更多的经济效益。
参考文献：
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