摘要： 如何在市场经济条件下合理地确定公路工程造价，并有效地控制和科学地管理造价已成为当务之急。公路工程建设管理的重要组成部分之一是公路工程造价的有效控制，公路工程造价控制贯穿于公路建设全过程。本文介绍了公路工程的造价控制。
关键词： 公路；工程；造价控制
0 引言
在我国现代化建设事业中交通运输业是重要的基础产业，具有基础性、全局性、战略性的地位和作用，面对巨额投资，如何使有限的资金发挥巨大的作用，充分发挥工程投资的效益，有效地控制工程造价是我们应研究的问题，下面着重对公路工程项目决策阶段、设计阶段、施工阶段的造价控制进行探讨。
1 合理确定工程造价
公路工程项目建设规模和耗资巨大，开工前应合理规划，根据工程特点及现场施工情况确立一套严格的建设标准，同时不断优化施工组织方案，严防工程变更。建设单位应该严格审查审批制度，尽量选用资历深、施工经验丰富的施工队伍。施工组织阶段，应根据工序安排提前编制一套科学的成本预算，目的是以最合理的成本投入获取最大的经济效益。
公路工程项目从前期投资决策到中期施工建设，再到后期的竣工结算，造价控制贯穿公路施工全过程。开工前，造价控制部门应结合设计、施工等环节的工作内容编制一套合理的造价控制标准。在批准的预算范围内将工程划分为若干个合同段是工程实施阶段中一项很重要的工作。并将各合同段以招投标的形式承包给行业信誉良好、报价合理、业务精干的承包商。由于工程人员对各道工序细部环节知之甚少，加之自然地理及技术装备、物资供应的限制，施工组织设计和造价标准需要不断优化，工程变更不可避免，因此说，最初承包合同所定的造价标准并非最终的造价标准，而竣工决算阶段所采用的造价标准才是最合理的。根据以往的经验分析，决策金额通常不超预算金额。否则意味着施工组织设计或成本预算不合理。
随着建筑行业法律体系的逐步完善，如今大部分建设单位的法律意识不断提高，但仍不可避免某些项目仓促上马，施工单位为赶超工期而无暇顾及工程质量和造价管理，以致施工设计与项目建设特点不符，审查有名无实，个别施工单位的造价控制漏洞百出，有的预算超概算、决算超预算，事实上的“三边”工程，施工单位因此蒙受经济损失。造价管理事关设计、施工、决算等诸多环节，牵一发而动全身，施工单位应该立足实际，提前编制一套合理的造价控制标准和实施细则，严格管控各道工序的成本开支，防止成本开支超预算。
2 项目决策阶段造价控制
据统计，在施工全过程中，投资决策对造价管理的影响程度最高，项目决策正确与否，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏，直接关系到项目建设的成败。尤其公路建设项目，由于建设周期长，规模大，人财物消耗大，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。由于我国体制和认识上的原因，长期以来项目法人往往忽视策划和决策阶段的造价控制工作，缺乏科学论证，可行性研究不真实，实际上把可行性研究变成了可批性研究。而把造价控制的关键点放在项目建设的后期阶段上，因此许多项目就出现了投资超限、资金缺口大的现象。对于公路项目，建议做好投资估算的编制与审查，以消除这些矛盾和弊端，经审查批准后的投资估算作为后续各阶段的总控制依据，作为建设项目总投资的计划控制额。因此，要将项目决策权与项目实施者进行分离，上交上级主管部门，要引入专业咨询机构完成工程可行性研究的编制，由后阶段设计阶段编制的概算按合理比例对比来论证其编制估算的正确性，过程中若发现估算阶段存在的不足应及时纠偏。
3 项目设计阶段造价控制
设计工作在拟建项目决策确定后就成了工程建设和控制工程造价的关键。有资料显示： 虽然设计费只占工程费用的1%左右，但它对工程造价的影响程度，在决策正确的条件下可达75%以上。因此，对工程造价控制，在设计阶段尤为重要。具体应做好如下的控制工作：
3.1 公路工程设计阶段的招标工作应加强 市场经济下，招投标制度作为一种重要采购及竞争手段。公路工程设计采用招投标制将会促使设计人员提高设计水平、增强风险意识和经济核算质，从而达到优化设计的目的。
通过经济分析、技术比较和效果评价，在经济合理条件下确保技术先进，力求选择在技术先进条件下经济合理，在满足实用功能前提下，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。
3.2 要实行设计阶段的监理制度 通过监理，从勘测设计招标到勘测设计完成的全过程以及成果的评审能够得到严格检查和监督，监理全面介入将为测设方案的确定和测设质量的最佳提供可靠的保证、为测设队伍的选择把关，使造价控制始终不超限额标准，设计趋于合理。同时，这对设计单位改善经营管理，提高业务技能有促进作用。 借鉴国外设计阶段监理数据显示：如果工程监理参与设计阶段，一般可排除80%的错误，而施工开始后最多只能节约投资的20%。实行设计阶段的监理，从全面质量管理的意义上讲，事前管理、预防为主是科学合理的。
3.3 要积极推行“限额设计”制度 必须转变观念，要在设计阶段实行限额标准，对工程造价严加管控。在资金分配上，应根据结构及功能特点细化为多个单元，设计人员基于限额标准开展施工设计。限额标准的实施，有利于公路工程造价控制，也能保证重点项目的重点分项的资金投入。
4 施工阶段造价控制
4.1 加强施工组织与管理，选择合理的施工方案 施工方案一旦敲定，关于成本管理、人机配备、进度计划、质量管理、安全管理等各项工作流程便相对固定下来，施工方案是决定整个工程全局的关键，承包商在选择施工方案时应考虑其技术先进性、可行性、经济性、合理性，同时要考虑工程的安全管理；建设指挥部要合理部署，确保工序衔接紧密、流程顺畅，同时要根据造价控制标准对承包商的施工组织设计进行仔细审核，以降低工程造价。
4.2 抓好合同管理 在公路项目施工阶段，施工部门基于合同价格进行造价控制，但由于建设周期长，耗资巨大，加之材料的市场价格上下波动，设计变更等不确定因素的存在，致使合同价格提高，而一部分承包商善用低价中标、索赔赢利的手法来取得工程承包权，造价控制必须重视事前、事中、事后控制，即事前明确造价控制关键点，根据项目特点和投资情况进行风险预测，提前制定应急预案，采取风险防范措施；随时纠正偏差，在事中定期检查费用支付情况；在事后，全面合理的审核工程结算，积累经验找出差距。
4.3 质量进度与造价的关系要正确处理好 公路施工项目工程量一定，所用工期越短，成本消耗越少，最终的效益越好。工程质量进度与造价是相互影响的，突击性作业往往增加成本；工期过紧，质量就差；质量标准要求越高，则成本越大。应厘清造价控制与质量进度之间的利害关系，以期在保证工程质量的前提下尽量缩短工期进度，节约成本开支。
5 结束语
必须对公路工程造价进行全过程控制，以提高公路工程项目建设的投资效益。影响公路工程造价的因素虽然是多方面的，但通过对影响因素的认真分析，找出主要的影响因素并采取相应的措施，对控制造价就能做到了然于心，总之，只要我们各部门的综合协调，加强对公路建设过程中各个环节的管理，共同努力，才能实现理想投资效益，最大限度地控制公路工程造价。
参考文献：
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