摘要： 随着现代经济的发展以及城市化进程的推进，园林绿化工程也在快速发展。在现代管理中，绿化工程造价的预算与造价关系存在着一些亟待规范问题。本文结合近年的工作对园林绿化工程的造价和预算进行了分析，对目前社会实践中的园林绿化工程造价进行探讨，并提出一些解决措施。
关键词： 园林；绿化；工程；预算；造价；控制
0引言
随着园林绿化行业改革的不断深入，我国的园林绿化工程质量和服务质量总体水平在不断提高。园林行业的建设已有一套相对完整的管理体系，但是还不够完善。在园林工程建设中预算和造价关系密切。实际工作中经常出现施工 “三超”、报价不平衡等现象。因此，如何合理利用资金，更好地管理和把握园林工程造价，最大限度地提高效益，是当前面临的重要问题。园林工程项目造价主要包括设计概算、工程预算、竣工决算，简称“三算”。其合理性、可靠性及标准性，在园林绿化工程项目建设的实际运作中具有重要的意义。
1当前园林绿化工程造价与预算存在的问题
1.1 城市园林绿化工程是城市配套工程，在工程实施之前，必须做好如城市地下管网、地质水文、周边环境等的环境基础资料调查工作，否则，会在极大程度上影响到工程建设成本。因为有的煤气、热力、通讯、电力、自来水管线等现状不符合实际，如不做好前期工作，就很可能出现在施工过程中挖到某部门的线缆或煤气的排气阀等。这样不仅会影响进度，还可能面临着重新选址的问题，既增加了任务量，也使得工程造价和预算之间有较大差距，同时增大工程预算的工作量。
1.2 盲目追求艺术性。园林绿化的功能不仅仅是一种感官的休憩，它更是人文精神，历史文化底蕴和精神意境的高度体现，因此在工程设计前，必须对当地的人文历史，风土人情做出具体的调查了解。如果作品只是追求表面的奢华，以及形式上的标新立异，而不考虑最专业的技术问题，人为肢解最优化、最合理、最科学的设计方案，最终只会使得工程造价飞升，投资金额与建设成效失衡而超出预算。
1.3 投资决策多由行政拍板，缺乏科学性、经济性园林绿化项目的设计费用是由工程总造价的高低以及建设面积的大小来决定的，因此有的设计单位会绞尽脑汁提高工程造价，以获得较高利润，而不顾及合理性。
2园林工程中预算定额常用套用的方法
（1）确定定额编号：230；（2）计算该分项工程直接费：分项工程直接费一预算基价×工程量=977.43×6.362=6218.41（元）；（3）计算主要材料消耗量：材料消耗量=定额规定的耗用量×工程量
水泥42.5：1913×6.362=12170.51（kg）
中砂：4.08×6.362=25.96（m3）
砾石20～80：8.5×6.362=54.08（m3）
毛石：2.96×6.362=18.83（m3）
模板摊销费：128.44×6.362=817.14（元）
例1 某园林活动场地的地面，设计要求为C15砼面层，厚度为6cm（无筋），试计算该分项工程的预算价格及定额单位工料消耗量。解：
1）确定换算定额编号956、957（C20塑性砼）价格为：610.9+59.18×4=847.62元/100m2砼用量为：4.04+0.51×4=6.08m3/100m2（水泥为425#）。
2）确定换入、换出砼土的单价（砾石5~20）查定额表可知：C15 砼单价94/58元/m3；C20砼单价99.68元/m3。
3）计算换算单价956换=847.62+6.08×（94.58-99.68）=847.62-29.37=818.25元/100m2
4）换算后材料用量分析水泥425#：1879.30+161.67×4-（292-
258）×6.08=2525.98-206.72=2319.26中砂：2.31+0.24×4=3.27m3砾石5~20：3.56+0.45×4=5.36m3
（3）砂浆的换算：砂浆换算包括砌筑砂浆换算和抹灰砂浆换算两种。砂浆换算：砌筑砂浆换算与构件砼的换算相，类似，其换算公式为：换算价格=原定额价格十定额砂浆用量×（换入砂浆单价－换出砂浆单价）
例2 某工程空花墙，设计要求用黏土砖，M7.5混合砂浆砌筑，试计算该分项工程预算价格及定额单位的主材耗用量。解：
1）确定换算定额的编号；137（M5混合砂浆）价格为：673.55元/10m3砂浆用量为：1.18m3/10m3（425#水泥）
2）确定换入换出砂浆的单价：查定额表可知：M7.5混合砂浆单价74.05元/m3（细砂）；M5.0混合砂浆单价64.71元/m3（细砂）
3）计算换算单价：137换=673.55+1.18×（74.05-64.71）=673.55+11.02=684.57元/10m3
4）换算后的材料用量分析：红砖：4.00千匹；水泥425#：270×1.18=319kg；生石灰：57.0×1.18=67kg；细砂1.18×1.18=1.39m3
3实践中园林绿化工程造价的确定
实践中园林绿化工程造价的确定要先进行预算造价的确定，既而确定决算造价。
3.1 预算造价的确定预算造价是施工单位能否中标的决定性因素。因此合理预算造价对投标单位来说至为重要。合理低价评审定标，无标底定标，间接费让利定标等三个方法目前在招标单位中运用比较广泛。
3.1.1 无标底定标标底就是各标书的平均值，在此基础上上浮5%（或3%）或下浮10%（或6%）作为上下限来评出有效标，同时对各有效标参照各项评分办法进行打分，分数最高的前三名就作为准标单位，最终通过进一步的询标和考察来确定中标单位。这就需要投标单位能够知己知彼，在了解其他投标单位的基础上对其报价做出评估，然后再报出自家的报价，如入围，更要积极把握机会展现自家的优势，同时在询标活动中给出更多的优惠条件，争取中标。
3.1.2 间接费让利定标无标底，不做预算，只报出间接费让利，凭运气中标。在建筑交易市场，通过招标办与公证处，用摸号的方式来确定中标单位。以上三种办法中，第一种的造价即等于中标价（甲乙双方签合同时常采用投标定价包干的形式）；第二种方法中，造价与中标单位报价间也不会有太大弹性；而最后一种办法中，土建部分的造价基本不会与报价相差太大，而绿化部分弹性却比较大。
3.2 决算造价的确定在具体实践中，通常用以下几种算法来确定绿化工程的决算。
3.2.1 第一种算法将绿化工程的苗木费列入直接费，查绿化定额套出用工费用也列入直接费，然后再套上综合费率作为间接费。直接费与间接费之和即为工程总造价。
3.2.2 第二种算法将绿化工程苗木费另列，查绿化定额套出用工费用作为直接费，间接费套用单独绿化综合费率。然后将苗木费加上人工费，再加上间接费之总和乘以3.43%得出税金。上述四项之总和即为绿化工程的造价。公式为：造价=（苗木费+人工费+间接费）×（3.43%+1）该算法对绿化种植占绝大份额的园林绿化工程来说应该算是较为合理的，却也不尽然。
3.2.3 第三种算法合理低价评审定标的竞标办法中常出现的情况是：业主已经声明，苗木的成本费、运输费用、种植养护费用、利润、税金等都包括在苗木保价费中。因此，绿化工程的决算价就是用各种苗木的单价与它的数量相乘以后，将其相加的结果，而无需套用定额。这样的无序竞争不利于于绿化施工企业的发展。缺乏经验的苗木种植场参与其中，无法在技术上保证绿化工程的质量，使得工程不能充分展现园林的造园艺术。
4园林绿化造价控制的措施
4.1 设计阶段园林设计方案的选择应按招投标机制，公开、公平的进行招投标竞争，而不应有过多的人为行政干预。目前，园林绿化工程前期设计时常由地方领导来指定园林设计公司。在设计阶段不能凭关系垄断，而应公开化，广邀有资质的实力雄厚的公司参与。进行严格的技术比较、经济分析和效果评价，在使用功能得到保证的基础上，再去考虑美观设计，用最为科学的方式使得最少的投资能创造最大的经济与社会效益。公示入选和中标方案，以听取来自社会各界的意见。使限额设计得到推行，以免突破总投资，在工程项目的必要功能能够实现的前提下，尽量使投资最小化。
4.2 招标投标阶段绿化工程招标投标的一个显著特点就是投标报价价差大，这和苗木市场价格难以把握有关。目前，苗木价格经常会发生波动，因为不同的进货渠道造成的同一品种间的价差也比较大，而新品种又层出不穷，这样的市场状况依靠《园林建设工程预算定额已经不能够准确把握。而且由于某些业主对招标投标制的理解比较片面，招标时会一味压低造价而不知合理造价的重要性，时常会造成同一项目不同标段之间的中标价会相差数倍。有些投标人会在想尽办法中标后通过各种手段和理由要求价格补偿而使工程结算价超标。
4.3 工程实施阶段
4.3.1 工程招标及合同管理为使招标工作做到公平、公正，以免发生不平等交易的现象，就必须加强对加强对招标书条款严密性的评审。合同中涉及到质量、价格、工期的条款要特别关注。根据设计图纸对工程量清单（由中标单位提供的）进行严密的统计和排列，杜绝出现漏项、错项。对现场情况要进行仔细勘查，并且周全考虑到施工过程中可能会出现的情况，划分出那些将会影响到报价的项目。
4.3.2 施工阶段的造价管理设计变更、现场签证以及工程造价的管理是施工阶段造价管理的重点内容。在园林绿化工程中经常会出现设计变更，而变更的费用也比较高。应该实行“分级控制、限额签证”的制度来对变更做出控制，不能够出现提高设计标准，扩大建设规模，增大建设规模等现象的变更。同时如果必须要变更设计，特别是那些关系到费用增减的内容，应先预算后花钱，并且一定要征得设计方、建设方、监理的确认，对项目费用的额度要随时进行掌握。
5结束语
园林工程造价的控制管理在我国目前还是处于起步阶段，存在着诸多的不足。应该要提高对预算与造价关系的认识，并且从中掌握有效控制的手段，使造价得到较为合理的控制。在关部门的支持下加强管理，科学引导，使广大园林工作者充分认识到造价控制的重要意义，把工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施中去，真正做到投资少、速度快、质量好的效果，更好地提高投资效益。
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