【摘要】土建预算作为工程预算的一种，是相关设计文件及施工图的重要组成部分。本文从健全和完善土建工程预算编制的角度出发，针对预算管理中存在的问题，提出了对土建工程预算进行控制和管理的措施，以及对提高预算编制和管理的建议。
【关键词】土建工程；造价；预算控制
前言：土建工程预算是指在执行建设程序的过程中，依照设计文件的内容和国家规定的定额指标以及各种费用的取费标准，事先计算和确定每项土建工程所需要的所有投资额的文件。它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、合理招投标以及竣工结算的重要依据，同时也是衡量设计方案是否经济、合理的初步标准。加强土建工程预算管理、合理控制工程造价，确保工程造价的准确性，是工程预算管理的首要任务。
一、 土建工程造价预算编制
土建工程的预算编制工作要根据工程项目的施工图纸、施工方案、工程量计算规则等进行，并要具备大量的相关数据和材料。高质量的造价预算能够对工程的进度、质量、效益等具有积极影响。个人认为，在土建工程造价预算编制过程中，要严格按照以下程序和步骤进行。
（一） 准备工作
编制工程造价预算，首先要进行资料的收集和整理工作，包括施工图纸、施工图说明、图集、纪要、各项变更、各种定额、施工方案、工程相关情况和价格等。完成资料收集工作后，还要对资料的真实、合理、完整性进行检查，因为后续工作都要以这些资料为依据，因此要保证所有资料的真实性和完整性。
（二） 计算价格
通过对施工图纸进行熟悉，能够为计算工作奠定基础；通过对定额规定的工程量计算规则进行研究，能够为计算工作提供依据；通过对定额估价表的套用和计算，能够逐步完善工程实体的费用计算。
（三） 调整差价
经过研究表明，在土建工程中，直接费用约为10%左右，因此要严格按照施工方案和定额，来如实的计算。在编制过程中，由于人工、机械、材料等价格是由业主和承包商按照市场参考价格来确定的，因此要通过对市场价格的调查，按照单项材料差价的调整办法进行适当的调整。
（四） 预算取费
在取费工作中，主要包括企业的管理费用、利润、规定费用和税费。通过对这些项目进行科学、完整、详细的计算，最终能够得到合理的工程造价。预算人员自身要具备高超的专业水平，并要对现行费用的定额具有深入的了解，熟练运用各种计算方法，在符合国家政策和相关法律法规的前提下，计算出合理有效的工程造价。
二、 土建工程造价预算失控的原因
（一） 预算编制问题
由于土建工程的预算编制工作比较繁琐且复杂，需要细致的将技术和经济进行完美结合，因此在预算编制的过程中，往往会出现一些预算不合理的情况，例如在工程施工处理过程中，如果没有对工程定额进行良好的换算，那么便会导致工程总体支出预算和工程初期的预算出现偏差；如果工程预算在编制过程中，没有对工程中采用的一些新型技术、新型材料和新型结构进行合理的预算，那么便会导致预算编制出现缺陷。
（二） 工程变更
在土建工程实施过程中，由于受到外部环境、市场因素等诸多因素的影响，经常会出现一些工程变更的情况。工程变更发生之后，必然会对工程设计产生影响，导致原来的造价预算出现变差，且一些施工单位或是建设单位中，并没有对工程变更情况给予充分重视，也没有立即对其进行研究和分析，随意允许工程变更的出现和影响，这样的情况严重导致施工情况脱离造价预算，不仅造价预算工作发挥不出应有的作用和价值，而且也会导致工程的质量降低、进度减缓，经济效益和社会效益受到严重影响。
（三） 实施阶段的造价控制
工程造价的预算管理工作不仅在工程设计阶段具有重要作用，而且在工程的实施、结算过程中，同样能够发挥出巨大指导、控制、监督作用。但是许多建设单位和施工单位，并没有对施工阶段的造价控制给予重视，因此会出现工程在实施阶段中，造价控制失效的情况，例如在施工阶段，出现的人员变更、地点变更等，并且还有可能会受到一些自然因素的影响，导致工程实施阶段的造价管理工作十分困难。因此，一些工程造价管理人员便将造价工作简单化、程式化的进行，并不能够全面实行工程造价管理，严重影响到了工程的控制和管理工作。
（四） 管理问题
工程造价预算的实施，需要有健全的管理规范做支持，通过必要的、完善的预算审计工作能够保证造价预算的顺利编制和实施。但是目前许多建设单位和施工单位并没有对工程预算工作给予重视，预算管理工作也不够全面和完善，这样的情况导致了预算编制的内容严重脱离实际工作，并会对施工的质量控制、造价控制、进度控制等造成严重影响。
三、 土建工程造价预算控制建议
（一） 做好预算编制
1.熟悉图纸：预算编制人员要对施工图纸和相关图集进行熟悉了解，要从粗到细、从整体到细部来进行分析和研究，让工程的整体和部门内容能够深刻印在脑中，保证预算工作的顺利进行。另外，还要对图纸中的相信内容进行熟悉，保证预算能够对工程进行合理的控制。
2.了解施工：要充分重视工程施工现场的实际控制工作，并未工程造价预算的编制工作提供保障。例如，要对施工的场地、使用的机械材料等进行全面的、深入的了解，并进行市场价格的调查，让造假预算工作能够更加精确。在土建工程造价预算工作中，除了材料消耗量的标准能够用普通话进行表述之外，其他的价格，如费用定额、材料价格等都要进行深入的、全面的调查和了解。
3.计算工程量：要以预算定额中的各项计算规则和说明为依据，分别对分项工程的工程量进行计算。土建工程的预算定额编制，要依据现行劳动定额、施工定额、预算定额、人才机价格、设计规范、验收规范、施工要求、质量评定标准、安全操作规程等进行。不论是招标文件、投标文件还是招标控制价文件等，一定要在编制完成之后进行检查和复核，通过计算机技术来进行此项工作，能够节省人力和时间，提高准确率。
（二） 转变观念
在土建工程项目的实施阶段，要对预算控制给予充分重视。造价控制师要深入到工程的施工现场中，对工程的实施情况进行严格的调查，并对调查结果进行核实，规范签证。要对施工阶段的一些隐蔽工程进行造价控制，尽量压低材料的价格，并要设置相应的预算控制计划，在施工工地中，实施全面优化的预算管理工作。通过与段工作，要将实施阶段的成本牢记在心，并进行严格的监督和控制。
（三） 控制变更
对于土建工程的设计变更情况，要进行严格的工程量和造价的分析，特别是一些能够影响到工程造价的设计变更，要用先算账、后变更的方法来进行解决。对于能够增加造价的变更，要确定原设计无法和现场或是建筑使用功能相符，然后再按照相关设计变更程序对其进行批复。严格控制工程造价调整审批工作，减少项目变更对其产生的影响。
（四） 提高人员素质
土建工程的造价预算管理人员的专业水平和综合素质，能够直接影响到工程造价的质量和水平，因此要对工程造价管理人员的业务水平和综合素质给予重视。通过组织一些讲座、学习、培训、进修等方式，来提高人员的素质水平，让其有能力承担起各项造价、预算、管理工作。
【参考文献】
[1] 赵慧德，华成禹.论工程变更与造价控制[J].辽宁建材，2011，05（79）
[2] 王琴.如何控制建设项目的工程造价[J].华章，2011，06（23）
[3] 崔胜楠.加强建筑工程造价预算控制的探讨[J].科技资讯，2012，02（34）