【摘 要】随着建筑工程造价管理逐渐与国际社会全面接轨，原来的预算定额计价招标方式与社会经济发展不相适应，在这种形势下，工程量清单计价模式应运而生。本文就工程量清单计价与定额计价的区别、采用工程量清单计价的必要性、工程量清单计价的优点以及出现的问题加以论述。
【关键词】工程量清单计价;定额计价;量价分离;招标投标法
伴随世界经济一体化的进程，中国建设工程造价管理如何与国际惯例接轨，已经成为当前亟待解决的热点问题。于是建设部制订《建设工程工程量清单计价规范》，从 2003年7月起全面实施，使用工程量清单计价模式。
工程量清单计价是指在建设工程招标时，招标人按照国家统一的《建设工程工程量清单计价规范》的要求编制和提供工程量清单；投标人依据工程量清单，拟建工程的施工方案，在国家定额指导下，结合工程具体情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主报价。
１．工程量清单计价与定额计价的区别
1.1工程量清单计价与定额计价的价格形成指导思想不同
定额计价模式采用的是指令性计价的模式，这种计价模式有两个基本特征：首先，从本质内容上看，是“量价合一”；其次，从表现形式看，是以定额子目构成直接费，并以直接费为基础，乘以各种费用项目的费率，从而得出其他费用，组成建筑工程造价。“量价合一”反映的是社会平均消费水平，随着市场价格逐步放开，人工、材料、机械台班的消耗量不能真实反映个别企业的实际消耗，各项费用的费率不能反映企业的真实消耗和竞争策略。因此，传统报价模式形成的价格是一种计划指导下的指令性价格。
工程量报价清单模式采用的是市场计价的模式，这种计价模式有两个基本特征：一是在计价依据上实行“量价分离”；二是在管理方式上，实行“控制量、指导价、竞争费”,即统一工程量计算规则，通过政府间接调控，市场形成价格。因此,工程量清单报价模式形成的价格是一种政府宏观调控下的市场价格。
1.2工程量清单计价与传统计价的计价模式不同
定额计价模式的计价属于单价法计价的方式，是按施工图计算单位工程各分项工程的工程量，并乘以相应人工、材料、机械单价，汇总相加得到单位工程的人工费材料费和机械使用费之和，然后再加上按规定程序和指导费率计算出来的其他直接费，现场经费、间接费、利润和税金，便形成单位工程报价。
工程量清单报价模式的计价方式实质上是实物法计价方式。在工程量清单报价研究中，提出了工程量清单报价中单价确定的模式：综合单价、工料单价和成本单价。综合单价是一个完全单价的概念，各分项工程的单价由直接工程费、现场经费、间接费、利润和税金5部分组成。
由于单价的组成不同，工程量清单计价和传统计价的计价方式的区别主要体现在：工程量清单报价模式是以市场价格为基础计价，而传统报价模式是以预算价格为基础计价。
1.3工程量清单计价与定额计价的评标原则和方法不同
定额计价模式一直采用指令性计价的模式，这种计价模式由于招标方的标底价格的计算与投标方报价的计算都是按同一定额、同一图纸进行的计算与套价，因而人工、材料、机械的消耗量与价格是静态的比较，根本无法真正体现投标单位的施工、技术和管理水平。在评标中明确规定报价在标底价基础上的允许幅度，超过规定浮动幅度的标书视为废标。如此一来，投标的竞争就变成了猜标的竞争，无法实现优胜劣汰、公平竞争的市场竞争机制。
工程量清单计价采用的是市场价计价的模式，投标各方在审定并确认招标文件提供的工程量后，即可按国家统一颁布的实物消耗量定额并结合企业本身的实际消耗定额，使企业真正具有了自主定价的权力，从而真正体现“公开、公平、公正”的市场运行机制和竞争秩序。
2.实行工程量清单计价的必要性
通过对工程量清单计价和定额计价两种计价模式的区别分析，可以反映出定额计价模式与我国现行发展趋势的不适应性和弊端。随着我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂化，传统的与计划经济相适应的预算定额管理已经明显力不从心，它实际上是用来对工程造价实行行政指令的直接管理，从而遏制了竞争、抑制了生产者经营者的积极性和创造性，在工程发包和承包工程计价中调节双方利益、反映市场价格等方面显得滞后，特别是在公开、公平、公正竞争方面缺乏合理完善的机制甚至出现了一些漏洞。由此看来，工程量清单报价这一目前国际上流行的工程计价方法应用于我国的建筑市场就是必然的了。
3.工程量清单计价的优点
工程量清单计价模式应用于我国的建筑市场是必然的，它具有以下优点：
(1)能够充分体现市场经济条件下的竞争机制，推动建筑企业适应市场的发展，有利于企业技术经济的促进和发展。
实行工程量清单计价，是以招标方按图纸核算的工程量为准，按投标方自身企业的技术资源为依据，进行投标报价，从而真实的发映出工程的实际成本，体现了企业的真正实力。
(2)有利于廉政建设，铲除腐败，规范运作，公平竞争。
实行工程量清单计价，无需审核标底评标，彻底避免了标底的“跑、漏、靠”等现象，有利于规范招标运作。
(3)合理分担风险，有利于招投标工作的顺利进行。
由于建筑工程本身都比较复杂，加之建筑市场变化快、施工工期长，工程建设风险较大，采用工程量清单招标实现了“量价分离”，利于风险的合理分担。风险的降低，会从一定程度上保证了招投标工作的开展。
(4)减少重复劳动，低成本，节约社会资源。
以往招标单位及投标单位各自组织相关的预算编制人员按照统一的施工图纸、招标文件、定额及取费标准等进行工程预算编制。但由于预算编制人员水平不一，反映不出建筑企业自身的水平。实行工程量清单报价既保证了工程量计算基础统一，又减少了不必要的浪费，降低了工程成本，有利于招投标工作的科学管理。
(5)促进施工企业健康发展。
工程量清单招标符合国家“控制量、指导价、竞争费”的原则。它将工程造价的决定权逐步交给投标单位 ,充分调动施工企业的积极性。投标单位要想中标 ,必须从加强内部管理、合理调配资源等方面狠下功夫 ,采取多种手段,努力降低工程成本。
4.工程量清单计价出现的问题
工程量清单报价是我国建筑市场健康发展的需要，在新老体制交替阶段，可能会出现一些问题，主要有以下几点：
(1)投标方以成本价来确定投标报价。
投标方为了抢占市场或为了自身企业的创誉或者为了公司长远利益出发，不求短期利益，以成本价报价，从一定程度上违背了“公平、公正”原则，会对其他承包商利益造成一定的损害。
(2)按照发包方或受委托的中介招标机构提供的工程量清单，如果企业按低于成本价来投标。虽然这种现象弊多利少，但如果有如果要考察投标方的投标价是否低于成本，就必须以社会平均成本和企业个别成本来计算，而不能以单价投标的成本来作为标准。
(3)由于个别发包方权力过分集中，排斥竞争，招标流于形式，工程量清单单价可能远远高于成本价或定额价，形成垄断价格，获取高额利润。
(4)原封不动运用计价定额计价。对非政府投资和国有企事业单位投资的工程计价，如果发包方和投标方双方愿意使用原来的计价定额计价，这也是允许的,但有的计价定额随着时间的推移，新材料和新的施工工艺不断出现，如果造价管理部门不再出台已停止使用的定额的解释及补充定额和配套文件，就会造成定额计价脱离市场行情。
综上所述，工程量清单报价是我国工程计价体制改革的出路，是我国建筑市场健康发展规律的需要如何让这种新型的计价体制适合中国特色的社会主义市场经济，还需要人们在实践中进行不断探索。