摘要：从工程量清单计价的特点出发，论述了实行工程量清单计价后带来造价管理的变化，并对如何掌握和实施这一计价方法提出了具体的意见和建议。这一符合市场经济规律的科学的工程造价管理模式和机制将使工程造价管理水平上一个台阶。
关键词：工程造价：管理；清单：计价
工程造价是工程建设的核心内容，工程造价管理是工程项目管理的内容之一，它是从项目策划阶段就开始进入项目周期，贯穿于机会研究、项目建议书、可行性研究、项目评估、初步设计、施工图设计、施工以及竣工验收等主要阶段，与之相对应的造价管理主要有：估算、概算、预算、结算及竣工决算。随着经济的快速增长，市场经济的发展，为适应建设工程市场发展的需要，基本建设管理制度推陈出新，工程造价管理也由国家指令性价格和规定性定额计价管理模式，逐步向政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的工程造价管理模式的转变。在工程招标投标中全面实行工程量清单计价，是工程造价管理的重大变革，它从根本上改变了传统工程预算定额计价模式，是一项完善工程建设市场的基础工作。
1 工程量清单计价特点
工程造价管理有多种管理方法和技术方法，工程量清单计价就是造价管理中工程计价的技术方法之一，是指在建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量清单，由投标人依据工程量清单和企业定额自主定价，形成工程报价的方法。工程量清单计价作为一种新的工程造价的计价方法，它不仅应用在招标投标阶段，同时涉及到合同价款的确定、设计变更价格的调整以及工程竣工结算等造价管理。它与工程预算定额计价方法相比较有如下特点：
（1）简化了报价程序。采用工程量清单招投标，清单由招标单位编制，随招标文件发给投标人，节省了投标人去计算工程量的时间，避免了各个投标方工程量不一致，这就是“统一量”。投标人依据自身实力、人员素质、技术力量、机械装备、管理水平、现场条件等诸多因素及市场经济信息，经过综合考虑、分析、测算形成报价。
（2）具有强制性。《建设工程工程量清单计价规范》是强制性国家标准，规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行，明确了工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则，做到四统一，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。《招标投标法》规定，招标工程设有标底的，评标时应参考标底，标底的作用就决定了标底的编制要有一定的强制性。
（3）风险分担。工程量清单计价的核心是“统一量、市场价、竞争费”。实行量价分离，招标人提供工程量清单，承担量的风险；投标人报价，承担价的风险，符合风险合理分担与权利对等的一般原则。
（4）通用性。工程量清单计价将与国际惯例接轨，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。
2 工程量清单计价与工程造价管理
为改革工程造价计价方法，推行工程量清单计价，建设部于2003年2月17日发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500--2003），于2003年7月1日起正式施行。经过几年的实践，住建部修订了03规范，于2008年7月9日发布了“《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500--2008）”，于2008年12月1日起施行。至此，应各种办法的出台，才使得工程量清单计价得以全面开展，尤其是2010年，华山小区住宅楼工程建设项目，全部采用工程量清单招标，取得了满意的效果。经过近几年的应用，工程量清单计价对工程造价管理提出了更高的要求。
2.1工程量清单计价对管理主体的要求
首先，实行工程量清单计价，有利于我国工程造价管理政府职能的转变，由过去政府控制的指令性定额转变为指定适应市场经济规律的工程量清单计价方法，由过去行政直接干预转变为对工程造价依法监管，有效的强化政府对工程造价的宏观调控。其次，不管是工程项目发包方，还是工程项目承包方，或是工程造价管理机构，工程量清单计价是国际通行的计价做法，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力，有利于提高工程建设的管理水平。
2.2工程量清单计价对招标投标的影响
《招标投标法》的实施，确立了招标制度在建设市场中的主导地位，竞争已成为市场形成工程造价的主要形式，采用工程量清单招标为投标单位提供了公平竞争的基础，有利于投标单位质和量的结合，体现企业的自主性。在原来的招标投标方法中，标底一直是个关键因素，标底的正确与否、保密码程度如何一直是人们关注的焦点，工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，同时，标底的作用在招标中淡化，只是作为最高限价，即招标控制价，而且，招标控制价在投标截止前是会公开的。这样消除了标底泄漏所带来的负面影响，对评标、定标的影响也越来越小。
2.3工程量清单计价对合同管理的影响
工程量清单是合同的主要组成部分，工程量清单报价一经合同确认，竣工结算不能改变，单价具有固定性。国家施工合同示范文本和国际FIDIC土木工程施工合同示范文本对增加工程作了同样约定。综合单价因工程变更需要调整时，除合同另有约定外，可按《建设工程工程量清单计价规范》的第4.0.9款、4.0.10款的规定执行。
2.4工程量清单计价对施工管理和竣工验收的影响
工程施工过程中，发包人按照合同约定和施工进度支付工程款，依据已完项目工程量和相应单价计算工程进度款。工程竣工验收通过后，承包人应按照合同约定办理竣工结算，依据工程量清单、竣工图纸对实际工程进行计量，调整工程量清单中的工程量，并依此计算工程结算价款。因此，工程量清单是支付工程进度款和竣工结算的计算基础。
3 工程量清单计价应注意的问题
工程量清单计价历经10年，在实际应用中，并不是很普遍，随着近两年的应用，许多问题显现出来，结合我们的工程建设现状，在具体的实施中应注意和解决好以下各方面的问题。 第一、工程量清单计价应具备的良好的建筑市场环境。所谓良好的市场环境，指项目涉及的所有单位与人员，除了要遵纪守法外，还要熟悉业务。遵循公开、公平、公正的原则，反对暗箱操作，防范一些“熟人圈子”，织就的一张张严密的围标、串标违规违法网络，破坏市场秩序。
第二、在这新旧计价方法交替之际，工程造价从业人员应解放思想，转变观念，与时俱进，积极实行工程量清单计价是职责所在。从业人员应对《计价规范》所规定的计价方式，有一个全面和细致的了解并熟练掌握。从业人员知识结构、知识水平与《计价规范》所要求的程度存在差异。因此，广大价从业人员应借助实行清单计价的时机，认真学习理论知识，运用理论知识分析、预测市场风险和建筑产品价格行情，重视新技术、新知识的更新，不断调整知识结构，结合实际工程，不断提高业务水平，尽快提高自身素质，以便更好地驾御工程量清单计价工作。
第三、抓好事前控制工作。其核心内容为工程量清单编制单位资质的管理。清单编制质量将直接影响到计价项目的正确性，进而影响到招标单位标底编制的准确性和投标商的报价，甚至施工过程中的投资控制工作。清单必须由具有相应资质的招标或招标代理组织编制。
第四、熟悉定额，掌握市场信息价。虽说是企业自主报价，但目前很多企业还没有建立自己的企业定额，所以，消耗量定额仍然是编制招标控制价和投标标价的主要参考。做好各种价格信息的收集、分析、整理，建立自己的数据库，方便自己使用。
第五、熟悉清单计价、电子评标等相关软件的应用。采用清单计价后，清单项目综合单价的分析比定额计价方法复杂很多，要快速、准确地编制出清单、控制价或报价，最好是使用相应的软件来做。
综上所述，工程量清单计价是顺应市场经济的需要，是工程造价管理改革的重要举措，是推进建设市场化的重要途径。工程量清单计价模式，比较定额计价模式，存在许许多多本质差别，这些差别奠定了工程量清单计价模式将成为未来的主导的计价模式。清单计价方法是在我国经济体制日益市场化的社会背景下，总结吸取了国际国内造价管理的规律和经验，并结合实际情况，是我国工程造价管理领域的创造性成果。我相信，在今后的造价管理中，将通过不断探索、不断改进，创造出更符合市场经济规律的、更科学的工程造价管理模式和机制，更符合中国国情的工程造价管理体系，使我国的工程造价管理水平上一个台阶。也相信，随着市场发育的成熟，专业部门和专业技术人员的能力提高，工程量清单计价全面开展，会促使我们提高管理水平，促进工程造价管理工作健康、良好的向前发展。