摘要： 工程造价审计是工程造价控制最重要的环节之一。笔者根据在工程审计这个岗位的长期实践和认识过程中探析了在这个领域中容易存在的主要问题，并依照在审计过程中存在的问题逐一序提出了问题解决的措施。
关键词： 工程造价审计 主要问题 措施
0引言
近年来，国家在建筑工程领域投资不断扩大，有效地带动了地方经济建设。但是在工程投资领域暴露出了一些问题，如：投资结构不合理，低水平重复建设多；市场监管不规范，“豆腐渣”工程屡见不鲜；对权力的制约和监督不力，建筑工程行业成为违法违纪问题的重灾区。因此笔者就上面出现的现象，探讨了其存在的问题所在，并针对上述问题一一指出了在审计过程中应注意的事项和相关解决的措施。
1企业对审计缺乏正确认识，造成审计环境欠佳现在
财务审计还是作为一种审计形式出现在项目审计工作中，查错究弊、事后监督、提出建议等都属于事后补救，缺乏时效性、实际意义不大。使得人们觉得审计就是查错误找证据，使得被审计单位不积极配合，采取防御措施，双方关系难以协调，甚至使得整个工程项目的审计环境恶劣，使审计工作开展困难。现行全过程跟踪审计，也因为审计部门难以和项目单位有效沟通，加上推行时间不长，认识上存在缺陷。
解决上述问题前提是审计人员将审计工作主动有效地开展，其关键是领导的高度重视。审计人员要从以下两点出发主动展开工程审计工作：一是做好准备工作，市审计有目的性；二是突破口要选准，确保成功。可以使用经验和技术参数相结合的方法开展工程结算审计工作，将分析、实地勘察、测量有机结合，才可找出问题。工程审计会牵扯到很多直接责任人，受到各方面的阻力也比较多，因此要保证审计工作的顺利开展就要协调好各方的关系。否则就有可能产生对立局面，影响审计工作的开展，要处理这些事件，缺乏领导的支持是很难做到的。审计效果，尤其是内部审计的效果，直接受到领导关注度的影响。内审工作是对企业经营管理实施再监督的过程，内审工作在企业经营管理中的作用发挥，也必将一定程度上影响着企业高级管理层对内审的重视程度，二者是相辅相成的。最主要的是，要真正的提升企业的经营管理，让企业领导认可支持审计工作，内审部门就必须提高自身素质。
所以，要开展审计工作就必须要有审计人员的工作主动性，还有领导的重视，两者互为条件，互相促进，相辅相成，缺一不可。
2传统的审计方式缺乏足够的新技术和新方法的支持
随着新知识、新工艺和新技术的快速发展，对传统的审计技术和方法形成了很大的冲击和挑战。人性化的电子信息平台和通讯技术日益发达，信息技术被广泛应用于各个领域，单就会计电算化而言，已远远走在了审计工作前面。许多审计还停留在手工查账的基础上，对新技术的应用感到无所适从，更别说技术开发了。目前，计算机犯罪、高智商犯罪呈上升趋势，传统的以手工会计信息系统为基础的审计技术，实不易发现层层设防的隐蔽问题。
解决上述存在的问题就必须注重传统审计与工程审计的方式、方法结合。财务审计和工程审计有着不可分割的联系，通过财务审计和工程审计有机结合，可以发现财务审计和工程审计单方面作业不容易发现的问题。如在对建筑安装投资完成额审计中，通过财务审计和工程审计密切配合，对已完工程、尾工工程进行审计，与概算、财务账目所列项目对照，看是否有概算外投资项目、概算内未完项目，有无虚列建筑安装投资等问题。在工程审计方面，通过对设计、监理、施工等单位招投标、合同文件进行审计，可以了解双方的责任、权利、义务，熟悉合同签订的内容、方式、费用标准、定额套用、材料供应、材料价差调整、施工期限等有关条款，并与财务待摊投资科目、预付工程款科目支付款项的单位对照，可以发现合同签订单位与付款单位是否一致，有无非法转包和分包设计、监理、施工等问题。注意计算机审计和传统审计方法相结合。
除此之外随着计算机技术的飞速发展，工程预算软件功能越来越完善，过去只能套定额、做材料分析，现在可以做图形输入，自动计算工程量，套定额、做材料分析，计算钢筋含量，原预算和审计后的差额，都可以一次完成。选择一套较好的工程预算软件进行工程预算审计，对于提高审计质量，提高工作效率，是非常必要的。
3财务收支混乱，项目超预算严重
基建财务收支管理不清：首先是核算不规范，有的在单位账目中没有将工程项目单独立账，一些与工程项目无关的支出，也被列支，甚至在工程款列入旧房拆迁收入，使得工程项目的筹资、投资情况难以真实反映；其次是不按现金条例行事，投标资金有的直接收取现金，投标单位的真实身份难以反映；最后是收款收据和建筑材料发票当做支付工程款的凭证，使得对方漏缴税费。
解决上述存在的问题就必须转变审计观念：内审推广经济效益审计；外审全面引入跟踪审计。将内部审计转向工程项目经济效益审计，内部审计监督和评价等工作就是为了服务，工程项目经济效益审计使得经济效益明显提高，使企业目标实现，单位领导对此投入了相当的关注度。同时内部审计的职能也必须由单纯的监督转变成监督与服务并重；目标上转变为内部控制评价和风险评估，而非原来的查错纠弊；监督方式由事后换变为事前和全程监督。工程项目经济效益审计效果明显，是内部审计实现从传统财务审计转变为现代管理效益型得一主要形式。现代内部审计定位于通过系统的、规范的方法，评价并改善风险管理、控制和治理程序的效果，帮助组织实现其目标。
工程项目经济效益审计的开展目的就是对工程建设消耗、占有的经济资源和产生的效益进行评估，对建筑工程决策者、组织者履行经济责任的状况作出评价，在审计的压力下使被审单位对工程的全程管理强化，减少管理漏洞，使建设资金更好的管理使用，降低工程费用和工程造价，使建设和运营目标提前实现，规避损失，使资金的利用率提高，增加企业价值，满足企业管理的内在需要。所以，现代企业内部定位的最佳实现方式便在于此。
4审计人员知识、专业结构单一，难以适应开展工程项目综合性审计要求
工程项目审计是以节约工程建设成本，提高项目经济效益为直接目的审计，它从技术上、经济上寻求提高经济效益途径，属于较高层次的审计，对实施审计的人员来说，除要求具备审计专业知识技能外，还需要知识面宽，素质高。国外工程审计开展比较好的国家在吸纳审计人员方面就比较注重人员素质的综合性。
解决上述问题就必须着重培养专业审计人才。随着科技的发展，新的材料、工艺不断面世，社会分工越来越细，工程审计仅仅依靠审计师、造价工程师、已不能完全解决问题了。社会的发展也给项目工程审计人员提出了更高的要求。这就需要：一是充实审计力量、完善人员知识结构，将单纯的审计人员向综合审计转变，大力培养具备审计、财务基础，熟悉工程技术的“通用型”人才；二是同时可以采取审计机关立项、中介机构配合、建设单位承担合理费用的方式解决全程跟踪审计中人手不足、知识结构不完善的问题。必要时也可聘请有关专家参与审计。
5在工程跟踪审计中工程参建各方不能正确处理跟踪评审的监督服务与各自项目管理的关系
5.1 在目前实施全过程跟踪审计的项目中，大部分建设方不能正确分清建设单位管理责任和项目跟踪审计责任的关系，存在“买保险”的心理，认为通过全过程跟踪审计，可以少管理、不管理，一切由跟踪审计人员做主，以期做到推脱自身责任不担担子的目的。
5.2 工程监理单位也存在只抓质量与进度，造价由跟踪审计单位定，使得其“三控制”中本就薄弱的造价控制环节更加失控;有些跟踪审计单位也存在对全过程跟踪认识不清的问题，实际工作中以自已监督者的身份去代替管理者或者中介监理者，造成事无巨细的独裁者，从而失去了全过程跟踪审计的方向。
解决上述问题就必须规范国家建设项目的审计程序，发挥审计监督作用，注意对审计风险的防范。目前审计程序不完善主要表现在审计机关在对建设项目审计过程中，仅对建设单位一方下达审计通知书，未考虑到国家建设项目审计的特殊性，未对与建设项目工程结算相关的施工、监理、设计、供货等单位下达相应的审计通知书，由于最终审计决定要求建设单位、施工、设计、监理等相关单位共同执行才能完成，而非建设单位一方执行即可，因此，仅对建设单位一方下达审计通知书，在审计决定执行主体上产生了法律偏差，导致审计决定不能得到有效地执行，甚至产生行政诉讼。当产生行政诉讼时，人民法院更多的是从审计执法程序上来认定审计决定的合法性，从而导致法院判决与审计决定不一致的结果。
6结束语
工程造价审计是一项系统性工程，需要进行全过程的监督，工程审计的目的不仅是追求审减金额，更重要的是通过审计来发现工程项目投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理水平的不断完善与提高。
参考文献：
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