摘要：本文根据已有的研究资料，详细阐述了在工程变更索赔管理过程中应该注意的一些问题，以及在索赔方法与技巧上承包单位应该注意的一些地方，只有掌握变更与索赔的方法和技巧才能保障变更与索赔的成功，才能维护承包单位的利益。
关键词：公路工程；变更；索赔
在高速公路的施工过程中，因为工程变更引发的索赔情况越来越多，正确的对索赔进行管理不仅能够提高索赔的成功率，保护和维护承包单位的合法权益，也有利于提高承包单位的社会信誉。在公路工程建设当中承包单位如何利用合同条款和权利向业主索取标准以外的额外经济补偿或正常支付后的追加支付，是承包商在施工过程中需要解决的一个重要问题，要想达到索赔的目的，承包商只有熟悉掌握索赔的理由，熟练的运用各种索赔的方法才能达到提高合同管理水平和企业经济效益的目的。
一、公路工程变更管理中应该注意的问题
在公路工程建设当中，工程设计变更是引起索赔的主要原因，设计上的变更产生的原因主要有以下几点：合同文件变更、设计方案变更、工程的延期及暂停引起的变更、不可抗拒的自然条件和特殊风险引起的变更等等。虽然引起变更的原因各不相同，但是其产生的后果是一样的，那就是导致索赔的产生。对于承包商来说这是一个非常严肃的问题，关系到企业的切身利益，在工程变更索赔的管理上应该注意一些基本的问题。具体内容如下：
1.公路工程变更的严肃性
公路工程建设是一项庞大的复杂的建设工程，业已形成的设计方案如果发生变更，将对整个工程建设的进度与质量造成严重影响。不仅如此，设计变更该关系到承包商与业主两方的直接利益，在工程变更当中应该注意变更的严肃性。这就需要施工单位在进行工程变更的时候，要组织技术人员认真分析原图纸，领会原有设计方案的设计意图，详细研究变更以后可能出现的问题，权衡变更与不变更之间的利弊关系。在分析的过程中应该是以能不变就不变、能少变就少变为原则，认真细致地理解合同通用条款及专用条款。保持公路工程变更的严肃性。非变不可的情况下，应该严格履行变更的手续、程序，要保证变更相关的文字表格、图标、数字的准确无误、收集好相关的影像资料。
2.公路工程变更要有预见性
公路建设项目施工从计划到实施完成，一般会有足够的施工期，但是一旦发生施工变更将会直接打乱原有的施工计划，进而影响到施工工期，这将对公路项目建设产生重要影响。这就要求施工单位在施工过程中应该对工程变更有一定的预见性，具体来说就是在单位工程、分部工程开工以前，详细审核工程设计图纸，通过分析预测在施工过程中会不会、需不需要进行工程变更，对于可能发生变更的项目，施工单位应该及时立项并准备变更所需的相关材料，准备报批相关手续，变更能发生在施工之前要尽量在施工之前完成，这样能够减少变更成本，保证施工进度及工期的计划要求，同时也能避免很多不必要的纠纷。
3.工程变更的原始记录及变更组价
由于公路工程施工工期比较长，在施工过程中管理人员因为工作上原因不可避免的发生变化，管理人员的变化可能会影响到变更的完整记录。这就要求施工管理人员在变更的过程中要建立起完整的记录，必须按照时间顺序或工程项目分门别类的整理归档，一旦发生变更管理人员必须做好变更统计台账，一旦管理人员发生变化，要及时移交相关的材料和记录，保证工程变更原始记录的连续性、完整性。工程变更常常会导致工程量或工程难度发生变化,导致工程投资发生变化进而影响到施工成本。因此，施工单位在工程变更发生后，要及时进行分析，与原设计的工程量进行比较，确定增减量；对工程数量变更比较大的项目，按合同条款的规定进行变更组价，以此作为工程竣工决算的主要依据。
二、工程变更索赔的方法与技巧
工程变更索赔的方法有很多，在实践当中需要根据变更的时间确定最佳的方法，只有这样才能达到施工索赔的目的，具体来说应该注意以下几点
1. 投标阶段变更与索赔的方法
投标阶段是工程变更与索赔的基础，投标阶段会对工程变更与索赔构成重要影响，既能影响承包人的工程当中的利益，也将影响业主的工程投资总额。一般情况下在投标阶段，业主主要是以合同价作为主要考核指标，在投标中也就是总承包价。在这一阶段的中是以清单单价计算结果为主要依据，因此在这一阶段承包方可以在总价保持不变的前提下，采取分享不平衡报价法，对合同价进行细致的分解，对工程实地进行细致深入地勘察了解，对于施工过程中可能会发生变更、索赔的地方或数量会有所增加的项目单独列出，在这些项目上适当的提高单价。对于其它发生变更、索赔几率较小或工程数量有所删减的项目可以适当的降低单价，达到索赔向投标阶段渗透的目的。
2. 进度计划中的变更索赔方法
一般情况下业主会要求承办商在签订承包合同以后，根据合同的基本要求编制详细的施工进度、设备、人力、材料、货币使用计划，这些施工计划一般需要经过监理人员及业主的审查和批准，一旦批准通过以后，该计划就成为施工单位在施工过程中必须遵守的指导性文件。而这也将成为工程违约索赔的主要依据。为此，施工单位可以根据可能出现的变更与索赔问题，编制超前的施工进度计划，将征地、拆迁、图纸的提交,桩号标志的清点等缓解作为重点控制的内容，适当的减少前期作业时间，增强前期施工进度，此时如果某项单项工程因为变更不得不延期的时候，对企业作业项目的影响将会增加，这也有利于施工单位达到索赔的要求。
3. 施工工艺方案实施过程中索赔方法
在这一方面施工单位可以根据合同条款及其它规范性文件的要求，编制详细的施工工艺方案，该方案需要经过工程师及业主审批，批准以后该施工工艺方案就作为施工过程中的工艺流程指导文件，需要施工单位严格遵守。在编制施工工艺方案的过程中，施工单位可以增加一些必要的施工过程，尤其是一些可能出现变更的项目，扩大这些项目的工作流程，在总额相对不变的情况下，提高其单价计算的定额分项，使这些项目的费用相对提高。
总之，在施工过程中变更随时随地都有可能发生，成功的索赔在于承包商能够完整的做好变更记录，包括施工日讠志、记工卡片、窝工记录、影像资料等等，收集足够的变更材料和依据，及时向监理工程师及业主书面报告施工过程中存在的问题，以及需要及时准确地把相关口头指令转为书面指令，深入透彻地审阅合同的通用条款及合同专用条款，多了解工程相关的法律法规及相应的司法解释，掌握好变更索赔的时机，才能提高变更索赔的成功率。
参考文献：
[1]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.建设工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社.2007