摘 要：在保证市政工程质量的前提下，提升企业的经济效益，准确进行市政工程概预算编制是一个重要环节，并且市政工程概预算编制的质量还充分体现了企业的核心竞争力。文章对市政工程概预算编制中容易出现的问题进行了分析，并就提升概预算编制的质量提出了自己的看法。
关键词：市政工程；概预算编制；质量
随着我国城镇化的进一步推进，市政工程建设发展快速，工程项目投资的主体日益多元化，市场竞争也越来越激烈。如何在保证工程质量的前提下避免投资风险，实现必要的经济效益，是市政工程投资必须要考虑的首要问题。市政工程概预算的编制质量对于企业合理控制投资风险具有重要的意义，关系到工程的施工建设、工程的合理组织以及工程按时按质的完成，同时也是财政监督的重要依据。但在市政工程概预算编制的实践中，经常会出现一些问题，使得企业蒙受不必要的损失。
1 市政工程概预算编制中存在的主要问题
市政工程概预算指的是工程开工前由概预算编制人员根据工程设计、施工图纸及其它必要资料，利用相关的定额软件，对工程中施工单元、施工对象的定额费用进行明细预算，同时对工程的总投资费用进行定额编制，从而达到对工程项目总投资费用的一种概预算活动。概预算编制对工程各个环节的施工成本进行了细化，并对工程预计投入费用进行了汇总，避免工程出现财务风险。市政工程的概预算编制实践中出现的主要问题主要有：
①概预算编制活动面过于狭窄，缺乏与工程设计、施工等方面的沟通环节。概预算编制工作在市政工程建设中属于承上启下的环节。编制工作的凭据是施工设计图纸和资料，而概预算编制对施工有着重要的指导意义，施工部门也是概预算的执行者。但是，在实际操作中，概预算人员往往只是片面套用定额软件，运用相关设计参数进行定额计算，忽视了与设计、施工部门的沟通。
②概预算编制相关费用指标变化性较大，概预算结果数据存在一定程度的失真。概预算的定额标准随着区域以及市政工程的不同性质、类型会有所不同，部分概预算编制人员对于定额标准过于随意。另外，概预算编制所依据的原材料数据（例如最重要的价格）会随着市场的变化而变化，编制时并没有进行必要的调查，导致概预算结果失真。
③企业以及概预算编制人员对概预算过程缺乏必要的校核和审查、监督。在利用定额软件进行编制时，较少人员会考虑到不可抗力（例如施工期恰逢雨季等）对工程工期的影响，另外，概预算编制人员也较少考虑到新技术、新材料以及新工艺的应用使得设计图纸设定参数意义不大，需要重新进行更改。有些企业还没有建立起必要的概预算管理制度，对概预算编制工作缺乏必要的监督管理，也会导致概预算结果的不准确。
2 提高市政工程概预算编制质量的措施
市政工程概预算编制的准确度对于工程投资总额以及施工质量、进度都有着密切的关系。从当前概预算执行的实践来看，可以从以下几个方面进行改进：
①大力培养专业的概预算人员并建立起严格的概预算管理制度。一是要加强概预算专业人才的培养、引进工作。高技术人才是提升概预算编制质量的重要保障。二是建立起企业概预算编制管理制度，对概预算行为进行规范化，同时加强概预算人员的管理和监督，对概预算的审核实行严格的制度规定，例如应该规定造价主管人员对概预算初稿负有审核责任，工程主管部门对概预算编制负有监督的责任。
②概预算人员要加强与工程设计单位以及施工部门的沟通。概预算、设计、施工人员之间的相互沟通与交流对于概预算人员了解和熟悉工程设计图纸、施工工艺、施工技术等有着非常重要的作用。例如，当从施工人员了解到一种新材料的应用可能会引起设计参数的重大变化时，概预算人员就需要与设计人员进行沟通对设计参数进行必要的调整。还有可能设计人员对当地地质条件不太了解，但特殊的地质环境会对施工造成重大影响时，概预算人员就应该及时联系设计人员、施工人员进行协调，尽量使得概预算符合实际施工情况。概预算人员通过与施工部门的沟通，可以熟悉整个工程施工的概况，使得概预算编制更加符合工程实际，这是准确编制概预算的一个重要环节。例如在进行路面工程概预算编制时，通过对施工现场的了解，可以充分考虑到施工材料、材料运输等的费用，从而实现准确的概预算编制。
③在概预算编制过程中要充分重视并熟悉工程设计施工图纸以及相关资料。仔细分析设计图纸等资料是对工程量准确核定、提高概预算质量的基础。设计施工图纸及相关资料是编制概预算的基础性资料，编制人员必须要重视并进行充分而必要的分析，要对这些基础资料进行专业化的计算，对工程量进行准确的提取。
④严格遵循“量价分离”的概预算编制原则。“量”即工程量，也就是主要工程消耗的人工、机械、材料。在进行工程量计算之前，概预算人员首先要对定额说明进行详细的了解，熟练掌握定额的工作程序、内容以及工程量计算规则和尺寸、标准。工程量计算是概预算编制的一个重要环节，也是进行概预算编制的基础，必须要保证工程量计算的准确性。影响工程量计算准确性的因素很多，例如设计图纸表达的正确、全面以及清晰度、施工组织设计方案等等。在确定了工程量之后，需要进行套价工作。套价过程中要明白工程量该套什么定额（定额标准），对于定额中没有的子目要择优选择。另外，由于定额中的人工、材料、机械等价格并不反映实际的市场价格，还需要进行市场调查，货比三家，力求预算价格能反应工程的实际价格，并根据调查结果进行调差处理。
⑤发生重大设计变更时要对概预算进行必要的更改。工程设计变更的原因很多，例如设计人员对工程了解不全面，地质勘探资料不够全面、施工技术、工艺的改变以及新技术、新材料的应用等等都可能对概预算编制发生重大影响，在这种情况下就必须要对概预算编制进行更改，使得更加符合工程决算的实际。
3 结 语
市政工程概预算编制是一个复杂、系统的工程，概预算编制人员在这个过程中既要了解和熟悉相关的工程资料，也要对工程项目的实际情况进行了解和分析，针对概预算编制中可能出现问题的环节加强审核，提高概预算的精度，有效提升概预算编制的质量。
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