【摘要】市政工程往往属于资金密集型的工程项目，所以市政工程的造价是一项非常重要的工作，超预算现象影响了对工程造价进行管理与控制的力度，本文通过分析市政工程造价超预算的原因，并给出具有针对性的预算控制策略。
【关键词】市政工程造价 超预算 控制对策
对市政工程进行造价预算，是工程管理中的阶段性投资控制依据之一。在基本建设中，造价预算的作用与地位都不容忽视。由于历史的原因和行业的特殊性，市政工程造价预算常常会受到变动的市场以及其他因素的不可避免的影响，导致在市政工程的前期，其造价预算出现疏漏与误差，由此很容易会引发超预算现象的发生，严重影响了对工程造价进行管理与控制的力度。在这样的背景下，本文通过分析市政工程造价超预算的原因，并给出具有针对性的预算控制策略，具有比较好的理论价值与实践意义。
一、超预算原因分析
市政工程的超预算原因往往聚焦于以下几个方面：
（1）前期的可行性研究。一项工程的可行性研究是非常重要的，对于市政工程而言，可行性研究涉及到工程的建设标准控制、具体地点和工期的确认、不同工艺的采用、相关设备的使用等，这些指标无一例外影响着最终造价的高低。然而，一些建设部门没有将可行性研究作为重要的一环，科学论证不足，甚至一些地方将项目的可行性研究理解为项目是否被批复，并未意识到可行性研究在市政工程建设项目中所起到的基础作用，导致了项目概算被人为不合理地压低，这样的做法均能对该项目将来的运作造成不小的影响。
（2）项目设计阶段的客观性。市政工程项目的设计是一个项目实施的基石，但由于种种原因，一些设计单位在还未能清晰了解项目的时候便投入了设计工作，未能考虑到其他因素，而只是结合项目业主部门的主观意愿进行脱离实际的设计。这样设计出来的图纸往往难以符合实际客观条件，在项目中，遇到有所出入的地方，就边施工边修改；此外，还有一些市政工程项目建设单位没能与设计单位进行良好的必要的沟通，也很容易导致在施工中屡次出现变更；也有一些项目建设部门出于争取项目早日被批复的目的，在项目报批时尽力压低投资额：在项目招标的时候则努力压低自己的造价，由于低标准设计难以切合实际，便会造成项目实际施工中屡次出现变更。
（3）材料市场的变动。由于宏观经济条件的影响，目前的材料价格走势往往不平稳。而市政工程由于项目周期长，涉及的范围相对广泛，在项目开始时的概预算即使已经预留了材料价格的区间，也对材料市场风险做了评估，但百分之百的准确无误仍然难以实现。而且一个市政工程往往涉及到多支施工队伍，形成卖方市场，导致市政工程在招投标阶段便存在着不正当行为，从而引发了造价超预算。
（4）建设单位或监理部门。在市政工程项目的施工中，如果项目建设单位的使用材料局限在某些特定厂家；以及因为管理不当而导致的索赔，包括项目招标文件不严密、合同签订的有关项目出现疏漏、由于突发事件导致的临时变更、由于一些原因导致的停工窝工均会引发超预算；而监理部门如果由于工作疏失或者责任心弱也很容易造成超预算。还有一些工程处于某种原因而要求提前工期所增加的投入等，也是引起超预算的常见因素。
二、超预算的控制对策
（一）提高项目工程造价预算人员素质
一项市政工程的首要环节便是造价预算的编制，只有编制出客观的造价概预算，才能保证工程造价的可控性。所以，首先，市政工程的预算编制者应该全面而准确地把握市场，政策、环境等客观因素，还要能够对这些因素进行充分研究，进行科学合理的编制预算。其次，市政工程的预算编制者应该对预算工作持有认真负责的态度，应严格进行项目图纸、工程量和各类价格的审核与把握。此外造价预算人员应该对具体的市政工程项目进行实地考察，深入剖析和研读工程设计施工图纸，从而能够将工程的实际情况与图纸资料对应起来，进行科学合理的预算编制。此外，建设市场处于不断波动中，而施工中所需要的所有材料货品的价格均会随着市场情况的变化而波动，项目工程造价预算人员必须能够对所需材料与设备的品种、规格有全面的把握。
（二）实施阶段的预算控制
在市政工程项目的施工中，只有以客观合理的指标进行衡量，以科学的方法进行严格分析，才能使工程一方面满足施工方的需求，另一方面在经济效益方面实现最大化。因此市政工程项目的工程技术人员必须具备完善的项目造价知识与经验，还应该具有良好的工程现场把控能力，在施工周期中能够以负责的态度控制材料与设备的价格，从而使项目中蕴含的技术元素和经济效益相结合。而项目实施中的预算控制是其中最重要的一环，同时也是项目成本支出的依据。在实施阶段的预算控制中，核心部分即为工程材料价格。对工程材料价格的控制可以通过量的控制与价的控制来实现。一方面，工程的材料采购者应结合具体项目的进度，根据需要和事先的计划进行分批采购，从而减轻材料与资金的压力；另一方面，还应该严格控制材料用量；此外，在材料的采购中也应对比各类厂家的报价，以实现成本的控制与资金的节约。
（三）严格造价调整审批
市政工程项目的造价预算属于工程设计阶段，此外因为政策环境与市场等等诸多因素以及项目编制人员专业素质与责任心等因素，便容易导致工程造价超预算。所以，未能够尽力减轻超预算的负面影响，应该结合实际情况对市政工程超预算进行研究，根据当时的实际情况和研究结果来采取针对性的措施，避免超预算带来的负面效应。在工程进行的每一个阶段均需对造价进行严格的审批，而且要结合审批结果及时的调整不合理条目。此外对市政工程造价进行调整审批也不能忽视，做到项目前批准、项目中监督以及项目后审查，通过严把市政工程的超量、超价关，来实现项目变更影响的最小化。
三、结束语
市政工程往往属于资金密集型的工程项目，一般都涉及到大额的资金，所以市政工程的造价是一项非常重要的工作，应紧密遵循和严格符合国家的行业标准，市政工程项目大部分属于公共投资，在经济效益之外，还存在着不容小觑的社会效益和社会利益，因此在项目市场赢利的基础上，其预算的合理性也成为业界所关注的焦点。只有通过控制预算，解决工程中的造价问题，才能够确保工程目标顺利完成。