摘要：市政工程由于具有建设规模大、建设周期长、投资主体为政府部门等特点，整个项目实施成败与否直接取决于项目造价控制。控制效果好，项目实施就成功，同时也能大大减少国家与政府的投资额，反之，则带来很多麻烦。因此本文对市政工程造价特点及控制难点进行了分析。
关键词： 市政工程造价特点控制难点
中图分类号：TU99文献标识码： A
一、市政工程造价特点与面临的问题难点
1、工程地域位置对工程造价的影响。不同的地域位置对相同性质的工程会造成几倍甚至几十倍的造价差但这种现象却在工程造价中经常出现。市政工程的前提有两个，一是征地，二是动迁，且两项内容的花费开销都很大。若动迁费与征地费不同，就会出现工程造价市区高郊区低、繁华地区高冷落地区低的现象。例如整治某市中心某花园周边两条道路，建筑安装工程经济技术指标是769.67万元/km，而总投资经济技术指标为812.43万元/km，前后两者差价达到了近十倍。动迁费占总投资的80%，而实际费用只占了20%。一般情况下，工程项目的动迁费占整个造价中的比率会对项目的可行性造成直接影响。此项目用了近70天才得以顺利完成，期间由于房地产市场价格变动大造成动迁难度加大而增加了动迁费用，最后在进行决算总投资时发现比投资总概算多出了35%，使得投资总概算进行了重新编制与审批。
2、市政工程内容多样复杂与工程规模大的特点，市政工程内容多样复杂体现在城市路梁建设、城市园林绿化工程、城市给热排水建设、城市防汛、燃气、供热、电力、电讯工程等方面。面临的问题是各专业协同作业与各专业工程计价规范不相符。例如在城市防汛工程中，由水利部来批准审核的就应该用水利部门的定额标准来做投资测算。譬如河提浆砌块石的经济指标，根据水利定额编制为每立方米202元，根据市政定额编制为每立方米156.97元，前后两者差价为每立方米5元。在黄河河道治理工程中需用近37万立方米的浆砌块石，这样算来，投资额差价就有185万元。
3、工程主材与设备采购费用所占工程造价比重大的特点，例如在城市绿化工程中，苗木费用，照明灯杆、灯具费用等；在城市交通工程中的交通信号灯费用、标牌费用等；在城市排水工程中，管材费用、设备费用等，此上工程建设费用的市场价存在波动性大，不稳定的问题，特别是工程中由于超规格主材的超量采用，使得市场价价格极其不稳定。例如城市绿化工程中提到的苗木花费，在同一项工程中不同标段的单株报价会出现十倍或十倍以上的差价，除此以外，主材市场价格的变动还会引起索赔方面的麻烦，不是由承包方的原因而造成的损失，承包方会提出高出中标价很多的赔偿费用。
4、影响工程造价的直接原因是业主与主管上级领导的意图。最近几年，各级主管市政工程的业主们都热衷于市政建设。为了在任期期间留下众多业绩，他们不断提高市政建设的标准。由于市政建设具有一定的艺术性，且表现方式多样，衡量标准不单一，所以在工程造价方面存在很大的弹性。例如建设一条公路，人行道的铺盖材料若采用普通砖材，综合经济指标为每平方米90元，若采用花岗岩砖，综合经济指标为每平方米280元，前后差价近3倍。
二、工程造价的前期控制要点
1、做好招标投标机制的引进工作。建设单位引进招标投标机制，促使竞争者产生竞争意识，做到仔细认真地分析比较建筑项目的规模、工艺流程、投资控制、设备选型、功能方案等等，进而形成良好的经济意识，加大对项目投资效果的重视力度并制定合理的方案设计。
2、加大对推行限额设计工作的重视力度。根据批准的投资估算控制初步设计属于初步设计阶段的限额设计。具体指将方案设计中确定下来的投资额及工程量分配到各个专业中后再分配到各单位工程与分部工程中。以各专业保证使用功能为前提条件，初步设计以分配到的投资限额为准，避免控制设计中不合理变更问题的出现，来确保投资限额的稳定性。
3、注重价值工程原理的有效运用。价值工程具体指以改进与提高研究对象价值的思想方法和管理技术为目的，系统地分析所研究对象的作用与成本。譬如工程设计方面会对结构复杂，体大量重、技术性能差、能源消耗高、原材料消耗大的产品进行改造，通过运用价值工程原理进行优化设计，最终达到控制投资的效果。
4、重视投资控制人员素质的提高。工程投资控制目的是以合理资金建设高品质工程。对资金的控制要做到科学性与合理性的结合，过紧或过松，都不利于工程建设。若投资控制过于严紧，工程实施者为了完成工程，势必偷工减料，这些都不会保证工程的质量而且还会减少实施者的工程利润。相反，若控制力度过松，虽承包商收入增多，但由于工程投资增多，会减少投资者的收入。
三、市政工程造价的控制措施
1、提高观念和认识
在市政工程投资日益加大的今天，工程造价的控制和管理已经拥有了非常重要的作用，在市政工程建设的每一个环节都存在着工程造价的控制，在市政工程的每个阶段都紧紧联系着造价控制，所以，这就需要针对市政工程的特殊性建立起一套科学，系统的市政工程造价管理体系，这样才能够让市政工程中的各种资源都能够合理的得到利用，这样才能能够取得更好的社会效益和投资效益，因本次，要想有效的控制市政工程的造价就必须要更新观念和提高认识，将市政工程的造价控制重点要转移到项目建设的前其中。
2、加强设计阶段的造价控制
1）积极推行设计招标，让技术和经济有机地结合在一起。无论多大规模的工程项目都应该先进行设计招标，而且设计招标允许对各种设计方案进行技术&经济方面的对比，从而确定最佳设计方案。
2）积极落实限额设计。施工图设计不仅要按批准的设计任务书和投资估算进行控制，还要按照批准的初步设计总概算进行控制，在设计过程中利用价值工程原理对造价进行分解分析，在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额度控制设计，从而合理地确定最优设计方案。但是限额设计不能只考虑节省投资，也要尊重实际，做到又好又省。我们在实行限额设计的时候，要同时注重优化设计，还要兼顾功能上的提高。
3）严格控制技术设计和施工图设计。
3、加强招标阶段的投资控制
1）工程招标包括材料、设备采购招标与施工招标两个方面。招标文件的编制应当十分准确且严密，避免引起不必要的争议与纠纷，也可有效地防止发生过的多索赔事件。对于市政工程，因为工程材料所占投资比例偏大，不可预见因素偏多，因此编制招标文件与签订施工合同十分重要。
2）施工合同是拨付工程款、工程决算与处理索赔的直接根据，也是工程建设进度控制、费用控制、质量控制的主要根据。所以，在签订合同时应谨慎，尤其是采用费率招标时，更应清楚施工单位和业主各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，一定要把握其费用的内涵。这对于市政工程来说是十分重要的。
4、强化施工阶段的造价控制
1）严格控制工程设计变更。要坚决杜绝没有经过原审批部门批准而擅自通过工程设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况发生；要尽量减少施工合同之外的费用。更不应该认可那些不符合程序的口头变更。
2）严格加强现场签证管理。市政工程现场签证工作比较多，是市政工程建设中经常性的工作，若由于现场签证的不严肃，管理不到位，不仅给工程带来不必要的经济损失。也给工程结算带来大量的麻烦，实际工作中这样的教训是很多的。这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，严把签证关，实行工程项目造价管理负责人签字制。市政工程由于合同外费用所占比例比较大，所以更要严格加强现场签证管理，制定出现场签证的一系列管理程序。
5、加强结算工作
目前，许多城市的市政工程项目结算仍采用定额计价；因此，在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸，掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套，定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响因此，把好工程结算关对于合理地定价和减少不必要的投资具有重大的意义。
结束语：市政造价的控制是一个动态的全过程。对项目设计阶段的工程造价进行有效控制，不仅可以在优化设计方案上，而且还能分解投资额，各个专业以分配额为依据，最终得出设计标准与设备标准。这样做得目的是合理控制工程造价以获得较好收益。工程造价的动态过程是指工作人员要随时观察市场变化，不断收集市场信息并及时分析反馈，以掌握工作的主动权，推进工作进程，提高工程效益。
参考文献：
[1]林子豪，浅谈政府投市政工程造价的控制.建筑工程，2008.
[2]孟丽艳，造价管理在市政工程项目中的应用研究.黑龙江科技.2009.
[3]刘刚.关于市政工程造价的管理.内江科技.2009.