摘要：本文阐述了市政工程的特点，分析探讨了市政工程造价管理的要点，以期提高政府投资效率，规范市政工程造价管理。
关键词：市政工程；造价管理要点
中图分类号：TU99 文献标识码： A
1 市政工程的特点
1.1 市政工程的社会性
市政工程建设是城市基础建设的重要组成部分，城镇道路、供热、园林绿化等多属于市政工程，而市政工程多为公共建筑性质，属面向全社会服务的公益事业。社会的发展使城市的经济、政治、文化、交通等各个方面在各成体系的同时又具有密切的关系，市政工程的社会性比较明显，其在公众和其他事业之间起着调节和纽带的作用。
1.2 市政工程较高的政治性
市政工程项目目标高，要求严，政治性强。市政工程项目不仅关乎群众生活，也影响城市的形象，有些工程还要参加国家相关评比。其工程效益也只能在使用过程中显现出来，表现出一定的政治性。
1.3 工程项目的不确定因素很多
市政工程一般比较复杂，外部环境对其影响非常大，如天气、原材料价格等都容易影响到项目进程，且项目内部利益相关者众多，涉及监理、分承包商、材料供应商等多方利益，加之有的工程作业面层次多，需要在不同地区和工地流动作业，多种因素使得工程项目存在很大的复杂性。
综上所述，可见作为城市构成骨架的市政工程，一般都是非赢利性的，它建成后不能直接产生经济效益，而只能产生社会效益。市政工程的本身特点决定了他的建设资金来源主要是国家的投入和地方筹措的资金，而这些资金的投入和城市建设所需求的庞大资金需求相比是很有限的，因此，市政建设者必须尽可能提高资金的使用效益，做好市政工程的各阶段造价管理。
2 市政工程造价管理的要点
2.1 加强项目实施前的投资管理
市政工程投资关系到百年大计,必须要有长远规划。我们身边的市政项目，投资少则千万，多则上亿、数十亿的项目，建成一二十年后，不能满足使用要求，导致国家资金的严重浪费。对于工程项目决策者来说,项目实施前，做出准确的项目概预算是极为重要的，大量事实表明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下，“三超”现象屡禁不止的根源。因此，相关人员要根据实际情况编制投资估算，应进入现场进行考察，及时了解市场动态，了解目前比较经济合理的施工技术，以便提高概预算的精确度，做出高质量的科学的概预算。
2.2 以设计为重点进行全过程的造价控制
做好设计阶段的造价控制，才能为总体工程造价控制打好基础。设计阶段造价控制包括以下几点：
2.2.1 实行前期阶段的监理制度
通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量体裁衣”。
2.2.2 积极推行“限额设计”制度
限额设计是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制设计，在保证使用功能的前提下，各专业按分配的投资额进行设计，以使总投资额不被突破。通过这种“限额设计”，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。
2.2.3 重视多方案比较
设计成果的满意与否，并不是一开始就能确定下来，多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。通过比较，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局最佳的设计方案。但是在目前的工程设计界，往往只对重点工程的重点部位进行方案比较，而忽略了其它部位的比较。有些工程，往往是缺乏科学合理的比较就做出了决策。在市政工程建设资金相对贫乏、投资又相当大的今天，如何从技术上控制造价，确实值得我们去思考。
2.3 加强市政工程项目实施阶段的造价管理
在市政工程项目的实施阶段，即把设计图纸和原材料、半成品等变为工程实体的过程，据统计，建设项目在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%左右，因此工程实施阶段对工程造价的影响很大。工程实施阶段造价管理可分为三个环节: 招标管理、施工管理和结算管理，这一阶段要做好以下工作：
2.3.1规范招标活动，推行工程量清单招标
随着工程造价体系管理模式的改革，工程量清单计价范围得到了很好的推广和实施。工程量清单招投标即是由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争以及市场定价、控制工程造价都有着非常积极的作用。
2.3.2 控制材料用量，合理确定材料价格
市政工程中材料的费用占总投资的比重较大，控制好材料的费用对控制整个工程的造价起着至关重要的作用。工程材料价格管理是重点，也是难点，合理确定材料价格是控制工程造价的基础。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，造价管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，合理确定材料价格，并在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，从而有效的控制工程造价。
2.3.3 加强对变更的审查，将工程预算控制在概算内
设计变更是影响工程造价的又一重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生的越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还需重新采购；若在施工阶段变更，某些已完成或部分完成的工程还需拆除，势必造成重大损失。所以必须严把变更关，在前期设计就尽量把一些可变因素考虑进去或尽可能的把变更控制在设计阶段的初期，对必须发生的变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字方为有效。要严禁内容不明，没有详细或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。
2.3.4 加强现场签证管理，掌握工程造价变化
施工现场签证是工程建设在施工期间的多种因素以及条件发生变化情况的真实记录，也是承、发包双方承包合同以外的工程质量变化的实际情况记录的签证。许多工程由于现场签证不严格，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失。因此建设单位、监理单位相关人员对于现场签证要认真的对待，施工单位填写的现场签证应在认真审核无误后，再签字盖章，对不应该签证的不可盲目签证，对施工单位在签证上弄虚作假，遇到问题不及时办理签证，互相扯皮的现象应该严格审查。尤其是针对隐蔽及前期临建工程，更要加强签证的管理，变事后被动控制为事前主动控制，随时掌握工程造价变化。
2.3.5 把好结算审查关
在工程竣工决算时，审核人员应以招投标文件、施工合同为依据，检查工程的验收记录，核算施工量是否与竣工图相符；对工程预算外的费用严格控制，对于未按图样要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。
3．结语
总之，市政工程造价管理是一项系统的、动态的工程，在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。通过各个阶段的控制与管理来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。
参考文献：
[1] 康春蓉.浅析市政工程造价管理[J].山西建筑，2010，（10）.
[2] 王穗云.市政工程造价控制浅议[J].广东建材，2012，(07).