摘要：公路工程施工实施阶段控制造价的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多，造价是动态控制等。作好这一阶段的造价控制，可有效降低浪费投资的可能性。
关键词：公路；工程；造价；控制
中图分类号：TU718文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）008(C)-0194-01
近几年来．随着交通建设规模的扩大，工程施工阶段缺乏有效的管理，使得承包商可以通过不合理变更、计量时多估冒算等手段赚取不当利润．这不仅抵消了招投标阶段取得的成果。同时也扰乱了交通建设市场，使得工程造价失去控制。因此．研究如何加强在工程施工阶段的造价控制已是一个非常迫切的课题。
一、施工阶段需注意的问题
（1）应慎重对待设计变更与现场签证，由于变更与签证不规范，不仅造成工程造价严重失控，而且使一些不该发生的费用也成了施工单位的合理结算凭证，使管理处于混乱状态，给工程结算带来难度。为了减少不必要的签证与变更，合理控制造价，变更签证手续必须完备，任何单位和个人不得随意更改和变更施工图。如确需变更要由建设单位、监理单位、设计单位、施工单位及主管部门的认可方为有效。
（2）认真对待索赔与反索赔，索赔是指在合同履行过程中对于并非自己的过错，而应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿的要求，它是工程施工中发生的正常现象。引起索赔的常见因素有：不利的自然条件与人为障碍、工期延误和延长、加速施工、因旅工临时中断和工效降低、建设单位不正当地终止工程、物价上涨、拖延支付工程款、法规、货币及汇率变化、因合同条文模糊不清甚至错误等。建设单位反索赔的主要内容有：工期延误、施工缺陷、业主合理终止合同或承包商不正当放弃旌工等。（3）工程价款结算也是施工阶段造价管理的一个重要内容，我国现行结算方法常见的有：按月结算、分段结算、竣工后一次结算等。无论实行何种结算方式，结算的条件都应该是质量合格、符合合同条件、变更单签证齐全，特别是要实行质量一票否决权制度，不合格的工程决不结算。
二、施工阶段造价需采取的措施
（1）严格按照合同要求，合理确定解决方式，合同造价是最重要的一环，为达到合同造价的准确合理，必须严格合同管理。
（2）抓好设备、材料投资管理。设备、材料投资也是左右工程造价的重要因素之一。在工程建设中，设备、材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。在自行采购时，由主管工程的机关、工程指挥部共同参与，坚持二人同行、货比二家，力求质优价廉，大型的设备订货可采取招标方式，在签订的合同中要明确质量等级和双方责任义务，设备材料进场后如有质量问题，现场施工代表及施工单位有权拒收，以达到保证供货质量、节省设备材料的投资的目的。
（3）严格办理设计变更签证。工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。有些对原设计影响很小的修改项目，只经甲、乙双方确认就可执行，对某些有可能引起造价较大的变更，如设计不适合施工要求，平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动，需要召开建设方、承建方和设计方二家参加的联席会议，从技术、经济等方面进行论证商定，达成一致意见并形成文字纪要备案。严格设计变更签证审批程序。一般性变更由甲方现场代表起草，交施工负责人及工程指挥部领导审批，大项的变更，应先做概算，报主管领导批准后实施。对于变更中的内容及工程量增减，由施工、预算人员进行现场抽项实测实量，以保证变更内容的准确性。制定统一的设计变更管理方法，要求变更单编号连贯一致，提高变更单的内容质量，同时变更要准确及时。
（4）通过完善合同管理控制工程造价。公路工程项目在合同管理工作中还存在着很多急待解决的问题，主要是：①合同管理尚不规范，合同因没有依法签订、条款不完善、不合理等原因，造成经济纠纷逐年增多，常因双方都有违约行为，难以依法履行和裁决。②合同内容上的不公正性。业主签订合同按国家《建设工程施工合同示范文本》的条款协商签订，但常常提出一些苛刻的附加条件，如资金不到位而将垫付资金作为承包项目的先决条件附加为合同条件：有的公开压级压价，以低于成本价非法发包：有的在条款中奖轻罚重，权利不对等。承包方往往迫于生计，不得不接受认可，有些为了排挤竞争对手采取不正当的手段非法承包。这样，承发包双方在合同表面上的权利义务对等，而实际不平等，失去了合同平等互利、协商一致、等价有偿的合理性和公正性原则。③合同管理制度不完善，分工和职责不明确，对合同的签订没有进行必要的审查，使合同的管理和监督很不得力。
结束语：实行工程量清单招投标对于招标人来说，工程造价的管理应以量为主体，控制索赔；对于投标人来讲应尽快建立起企业自己的定额，这个定额水平要高于预算定额水平，是社会先进水平，这样才能在市场竞争中立于不败之地。
作者单位：青海威远路桥有限责任公司
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