【摘 要】论文重点阐述了公路工程全过程造价管理，结合以往项目管理经验，对公路工程全过程造价管理各个阶段工程造价控制进行了详细分析，并提出了相应的对策。
【关键词】公路；全过程造价管理；对策
【中图分类号】TU723.3 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）04-0009-02
1 工程全过程造价管理的含义
工程造价管理一是指建设工程投资费用管理，二是指建设工程价格管理。所谓建设工程投资费用管理指为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造�r及其变动的系统活动。建设工程价格管理属于价格管理范畴，分两个层次，在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动；在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。
2 工程前期决策阶段的工程造价管理
2.1 合理确定建设项目标准与建设规模
应根据当前中国经济发展水平，不同地区之间的差异，不同规模，不同特点，合理确定施工项目标准。一是以国民经济与社会发展规划、路网规划和公路建设计划为依据，通过调查拟建项目所在地的交通运输现状、原有公路的技术状况及适应程度，预测交通量、运输量的发展，结合建设项目的地理位置、地形、地质、气候、水文、筑路材料的来源及运输条件，对项目的建设规模、技术标准进行简要的经济效益分析，论证项目是否可行[1]。二是项目的工程造价投入是否合理，能否取得技术上可行、经济上合理的技术经济效果。建设标准定得过高，会脱离我国的实际情况和财力、物力的承受能力，增加造价，浪费投资；定得过低，会妨碍技术进步，影响国民经济的发展和人们生活的改善。
2.2 科学精确编制项目投资估算，加强项目技术经济方案效果的评价
投资估算的精确度对项目造价的控制效果影响很大。公路建设项目可行性研究报告阶段的投资估算，是为投资业主和项目审批机关对项目是否进行投资建设决策的主要基础阶段。在投资估算阶段要根据项目的实际特点，明确投资估算编制程序，合理选择投资估算方法。
3 设计阶段的工程造价管理
3.1 强化意识，增强观念，明确责任
设计人员在设计前，要充分了解项目建议书、可行性研究报告、设计任务书，了解水文地质情况，熟悉公路概预算定额及指标标准，熟知建筑材料预算价格，切实做好工程造价控制。
3.2 明确勘查标准，强化设计要求，加强审查力度
一是实行工程施工图勘查设计文件会审制度，寻求第三方对设计进行审查和论证，打破设计单位自己控制自己的单一局面，由事后监督变为事前监督，变被动为主动，使项目工程图纸以外的问题在开工前得以解决，避免工程开工后的不必要的工程变更及可能因此而产生的纠纷，有效控制工程造价。二是实施工程施工图设计深度的要求的规定，对工程设计图纸在造价、质量各个方面的深度要求明确统一的标准。使工程图纸得到全面监控，为实行工程量清单招标打好基础，减少因图纸的错、漏、缺等现象而产生的计价失误。
3.3 积极推行限额设计
所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证不突破总投资限额。
4 招投标阶段的工程造价管理
4.1 基于工程量标准清单及计量规范，准确计算工程量，合理确定招标控制价
工程量清单是基于工程量标准清单作为统一的计价格式，是招标人编制招标控制价、投标人编制投标报价、签订合同及进行合同管理的依据[2]。工程量清单要正确反映工程内容，做到全面、准确、不重叠、不漏项。清单子目应严格按照《公路工程工程量标准清单》设置，不得随意添加和更改。对于《公路工程工程量标准清单》中没有的清单子目，需新增清单子目时，新增工程量清单子目及计量规则应遵循真实、客观、准确、科学合理、避免歧义、便于合同管理的原则，同时应在招标文件中作出特别解释。
4.2 科学编制招标文件，约定合理的合同条款
科学编制招标文件，技术规范内容尽量全面，合同条款严密，工程量清单准确，图纸要完善，以免留下索赔的隐患，增加工程投资。一般情况下，招标文件中均对合同条款进行了约定，在签订合同过程中不会有太大的调整，对于招标文件中关于风险分担、材料价格上涨、工程数量变化、工程质量、工期等约定，直接影响到投标人投标报价的编制。
4.3 合理划分施工标段
公路工程建设项目通车划分为若干个合同段进行招投标，科学、合理的划分施工合同段同样与工程造价有着密切的关系。施工合同段划分是否合理，关系着各个标段内的各种资源是否能有效利用。 4.4 调整不平衡报价
不平衡报价经常作为投标人的一种投标报价策略，一方面不平衡报价可能导致业主的重大损失，给中标人带来巨大的超额利润；另一方面，中标后投标人往往以工程变更的名义增加或减少不平衡报价子目工程数量，以获取最大利润，给工程造价管理带来一定困难。
5 施工阶段的工程造价管理
5.1 制定科学的施工组织规划，加强施工现场管理力度
科学合理的施工图设计时工程能否顺利实现的关键，同样科学、合理的施工组织规划是确保资金效益得到充分发挥的保证。施工组织不同，对工程造价影响很大。不同的施工方案及施工顺序均可能导致施工成本的增加，科学的施工组织规划可合理、有效地利用资源，降低工程造价。
5.2 严格控制工程变更
作为施工阶段投资控制的核心，工程变更和计量支付是控制的关键，直接关系到投资控制、质量控制及进度控制，关系到建设单位与承包商的切身利益。对于工程建设过程中对投资影响较大的变更方案，应着重考虑质量、进度的同时，进行技术方案经济比选[3]。当然，严格控制工程变更是相对的而不是绝对的，在工程建设中一些合理的变更对工程的实施是有必要的，在不降低使用功能、保证工程质量的前提下，严格�绦小对颇鲜」�路建设项目工程变更设计管理实施细则》、《公路工程设计变更管理办法》等变更审批要求，选择合理的施工方案，以达到节约投资的目的。
5.3 合理确定变更单价
确定变更价款时，应维持投标人投标报价时的竞争性水平。工程量清单中已有适用于变更工程的价格，按合同已有价格变更合同价款；工程量清单中有类似变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；工程量清单中没有适合或类似变更工程的价格，根据合同条款规定由承包商提出价格后，经由双方协商确定一个适合的价格变更合同价款。
6 竣工验收阶段的工程造价管理
竣工验收阶段的工程造价管理主要体现在竣工结算文件的审查，应重点审核结算金额依据的充分性及设计工程量、变更增减工程量、废置工程量及完成情况等，对于已办理完结的变更或索赔增减金额可进入竣工结算，未经审批的变更或索赔不得进入竣工计算。
7 结语
面对我国公路工程建设资金短缺、融资困难的现状，在有限的资源环境下实现公路建设的飞速发展，必须严格控制工程造价，公路工程全过程造价管理的推行将在一定程度上确保工程造价的有效控制。
【参考文献】
【1】刘鹏.对《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）的认识与建议[J].交通标准化，2009（20）：33-35.
【2】张长生，顾剑.《公路工程工程量清单计量规范》、《公路工程工程量标准清单》发布[J].云南科技管理，2010，23（6）：99-99.
【3】李涛.云南省公路气候、地貌区划及路基设计参数研究[D].重庆：重庆交通大学，2008.