摘要：近年来，国家大力推行工程量清单方式计价，要求在各行业造价管理中应用。电力工程目前正处于定额计价方式向工程量清单计价方式逐渐转变的过程中。在实际工作中，工程量清单计价方式显示出了较好的适用性，有利于节约电力工程投资成本，进而提高造价管理水平，但同时也存在着一定的风险与不足。
关键词：电力工程；工程量清单；造价管理
一、电力工程计价方式的基本情况
电力工程造价管理大体分为概算、招投标、竣工结算三个阶段。概算编制一般由设计单位负责，招投标和竣工结算阶段的造价管理主要由建设单位和施工单位完成。建设单位对于主网项目，一般采用工程量清单计价；对配网项目、大修技改项目、非物资非招标项目，则一般采用定额计价。在竣工结算时，采用招标选用的计价方式进行结算。施工单位为建设单位下属集体企业时，对主网项目、配网项目、大修技改项目大都采用定额计价，较少采用工程量清单计价。在定额和工程量清单计价方式外，有时也采取伪清单方式计价。伪清单是指计价思想类似于工程量清单，但格式不如工程量清单严格，一般只有清单项和税金，不计取措施费等取费。这种伪清单经常在应用时，不能与电力定额相适应的工作，例如：设备的拆修更换零部件、技术人员检测调试等项目。
二、不同计价方式的优缺点
1.电力工程定额计价，为套用电力工程建设定额进行计价的方式。电力工程定额是指在电力工程建筑安装施工生产过程中，在社会平均的生产条件下，为完成某项工作所必须消耗劳动力、材料和机具的价格标准。一般分为直接费和间接费。直接费指直接用于施工，形成工程实体的人工、材料和机械消耗等所花费的费用，是计算工程单价的依据；间接费又称管理费，是企业或建设单位为组织和管理施工而花费的费用，不形成工程实体的费用。间接费一般按直接费为基础计算。定额计价的优点是，应用的电力定额综合考虑了施工工艺和各种费用元素的市场价格，反映了正常生产水平下的市场平均价格水平，对建设单位控制成本提供了可靠的基础性依据。缺点是灵活性较差，不利于施工单位投标时自主报价形成价格差距，形成竞争以择优选择中标单位。并且不能提供公平合理的招标平台以利竞争。例如，电力工程采用定额计价方式招标时，一般建设单位只提供施工图纸、技术条件，报价由施工单位自行考虑。实践发现，因为各施工单位对项目的理解不同、技术水平不同，可能同一项目中，不同的施工单位应用了不同种类的定额，一个投标单位应用了配网定额，另一个投标单位应用了大修技改定额。而具体到某个具体的工作上，不同的投标单位套用的定额及根据施工图计算的数量都很可能不尽相同。在这种情况下，招标评标人员缺乏一个公平的平台，去评判投标报价的优劣，也就不能择优选择中标单位。这都不利于造价管理及控制建设投资。2.电力工程工程量清单计价，是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。由分部分项工程量清单、措施项目清单、其它项目清单、规费税金清单组成。工程量清单计价的优点是：实现了量价分离、风险分担，将以电力工程定额为基础的静态计价方式，变为将各种因素考虑在综合单价内的动态计价模式，能够反映出不同施工单位各自的成本。在招投标阶段，招标工程量清单为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础。工程量清单要求招标人将完成的工程项目及其相应工程实体数量全部列出，投标人自行组价，所有投标人均在招标工程量清单的基础上，结合工程具体情况和企业自身实力，并充分考虑各种市场风险因素进行报价，即在同一起跑线上公平竞争，优胜劣汰，避免投标报价的盲目性，符合市场经济发展的规律。在结算阶段，一般根据中标工程量清单的综合单价据实结算，只需计算竣工图纸的工程量，方便快捷。缺点是对工程量清单的编制质量要求较高。
三、工程量清单计价在电力工程中的应用风险及对策
因为工程量清单计价方式的优点突出，有利于节约投资，降低了工程造价管理的难度，因此，近年来工程量清单计价方式得到了越来越多的认可，应用也越来越普遍。电力工程主流计价软件公司均于近期推出了不同种类的计价软件，涵盖了主网项目、配网项目、大修技改项目，可以说从软、硬两方面，在电力工程中大规模推广工程量清单计价已经具备了条件。在目前阶段实际应用中，工程量清单计价的电力工程也暴露出一些问题，主要有：1.招标工程量清单编制质量不高，受制于图纸质量、编制时间、编制人员水平等原因，招标工程量清单编制质量难以保证。不少电力工程因工期原因，只能根据初设图纸招标，编制清单时项目特征无法准确描述，工程量计算准确性也能以保证，这都给投标人报价造成了一定的困难。2.投标单位水平有限，各自成本差距较大：在工程量清单计价方式下，投标单位根据自身的施工能力、人员、机械、材料及设备成本，并考虑一定的风险因素进行报价。可能因投标单位对工作内容的理解不同，成本不同，采用的施工方案不同，对同一清单项目的报价差距较大。这一方面会给评标工作造成困难，另一方面也增加了价格失真的风险，不利于控制项目成本。3.采用工程量清单计价方式，一般合同为固定综合单价合同，即中标综合单价即为结算综合单价，一般不予以调整。投标单位可能采用不平衡报价的方式，或者单纯因为计算错误，使得某一清单项目单价大幅偏离市场正常水平。而因为合同规定综合单价不变，那么结算时也只能按中标综合单价进行结算，增加了项目超支的风险，同时，也因为价格失真，与其所完成的工作内容不匹配，而留下了外部审计隐患。4.电力工程投资大，专业性强，复杂程度高，建设单位和施工单位难以全面掌握各种项目的技术要求。同时，电力工程的不可预见性因素较多，不同的施工方案之间成本差距较大。例如：主网架空线路项目，如果基础选择了灌注桩方式，则实际施工中会发生泥浆清理费用；如果选择了机械化施工的方式，实际施工中则应考虑进场道路的修建费用。这些费用如何准确地纳入工程量清单存在着一定的难度。针对上述实际工作中遇到的困难和风险，应采用以下方式应对：1.加强电力工程规划，合理安排进度，给施工图纸设计和编制招标工程量清单预留充足的时间。必要时可以引入第三方造价咨询机构，利用其丰富的经验和充足的人力资源，加快工程量清单编制进度。2.加强对招标工程量清单复核，尤其应关注项目特征描述是否全面、准确地反映了施工图纸内容，同时，也应考虑到投标单位的理解能力，使投标单位能都理解招标工程量清单中的工作内容。并且也应重点复核工程量，提高报价的准确性。对一些需要特殊施工方案的，可以在暂估价或者暂列金额项目中列项。3.提高概算的编制质量，在电力工程中，概算的金额决定了控标价格的上限，也就制约着招标工程量清单的编制内容，例如，概算中如果不列支某项措施费用，则招标工程量清单中就无法将该部分内容纳入。一份质量高的概算能够给工程量清单编制人员提供良好的启发，有利于提高工程量清单的编制质量。4.加强对建设单位和施工单位应用工程量清单的培训，使其具备相应的知识和能力，从而正确应用工程量清单计价。同时，建立健全相关制度，加强工程量清单应用体系建设，为在电力工程中大规模推广工程量清单创造有利的环境和坚实的基础。5.在不违反相关规定的原则下，在合同中增加相关条款，使得在综合单价失真的情况下，能够将其调整至正常的市场水平，在节约成本的同时，也降低了今后外部审计的风险。
四、结语
随着工程量清单计价方式的大力推广，今后的电力工程必将在各个领域加以应用。因此，应提前做好准备，予以重视，建立健全相关制度，加强培训引导及宣传，完善工程造价管理配套体系，使工程量清单能够顺利实施应用，提高电力工程造价管理效率，达到节约投资，提高管理水平的目的。
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