摘要：与传统的施工图预算定额计价相比，工程量清单计价在单价构成、计价过程、工程风险分摊等方面具有明显优势，工程量清单计价也是目前国际上较为通行的计价模式及工程项目造价管理的重要依据。鉴于此，以具体公路工程项目为例，对施工单位基于工程量清单计价的工程开工预付款、进度预付款支付，施工，变更及索赔等阶段造价管理进行深入探讨，以期为实现工程造价的有效控制提供参考。
关键词：公路工程；造价管理；清单计价
公路工程造价由人工费、设备购置费、预备费、贷款利息、其他费用等构成，是包括工程项目可行性研究、设计、施工建设、竣工结算等阶段在内的全过程中所发生的全部费用。造价管理存在于工程项目实施的各个阶段，更是企业全面管理的重要环节，直接关系到工程项目的盈利状况。在确定工程造价的过程中必须注意，其是指包括工程实施阶段在内的各阶段造价的总和。第一，在项目建议书阶段进行初始投资估算编制，报上级主管部门审批通过后即列入公路规划拟建项目；第二，在公路工程项目可行性研究阶段，编制详细的投资估算报告，作为项目投资决策的依据；第三，初设阶段主要编制工程项目初步设计概算和最高限额标准，作为工程造价控制的基本依据；第四，通过编制公路工程项目施工图预算，判断其是否超初设概算；第五，招投标阶段编制招投标文件，通过标准的招投标流程确定最佳承包商；在项目具体的施工阶段，以承包商实际所完成的工程量和合同中所列明的计量标准进行工程造价结算；第六，在竣工决算阶段，收集与整理公路工程项目所耗费的各项成本，据此编制竣工决算。当前公路工程造价管理中普遍存在设计变更突出、造价控制方法大多采用定额计价法、项目造价管理过于粗放缺乏系统性等问题[1]，导致建设施工单位人力、物力、财力等资源难以得到充分利用，工程项目经济效益和社会效益难以有效发挥。
1工程量清单计价模式
工程量清单计价主要以公路工程概预算为依据，通过清单计价以反映施工单位工程项目管理水平。工程量定额通常以企业定额为主，由于不同施工单位技术管理水平不同，其取费标准也存在差异，工程量清单计价模式详见图1。在传统的施工图预算定额计价模式下，设计变更、工程量变化所导致的工程造价改变并不会引起业主的注意[2]，只有待竣工结算时才会深切感受到这种变更与变化对投资的影响，但为时已晚。而在工程量清单计价模式下，在设计变更、工程量变化发生之时就能够对工程造价可能的影响一目了然，业主也能依据投资实际情况决定是否进行变更以及变更方案的比较，加强造价控制。工程量清单计价与传统定额计价模式的比较详见表1。
2实例分析
2.1工程概况
某公路工程合同段由路基工程、路面工程、桥涵工程和排水工程等构成，路基工程现场清理工程量为14429m3，路基挖方工程量为10987.1m3，土方利用量为45699.32m3，土质路基开挖严禁使用爆破施工法，路槽地面以下25cm内的填土密实度应至少达95%，土的CBR值至少为6，石质路基必须依据地形地质进行开挖，横断面爆破法的选择以不引起松动或不影响边坡稳定为依据；路面工程20cm厚砂砾石垫层工程量为95317.17m3，15cm厚水泥稳定砂砾石基层工程量为93158.41m3，5cm厚重力式沥青混凝土垫层工程量为83160.1m3；桥涵工程包括明涵和暗涵各4座，盖板涵6道，圆管涵4道。工程总造价为6428.57万元。
2.2进度款支付管理
本公路工程项目专用条款中明确规定，按照合同总价5%的比例并分三次支付工程开工预付款，第一次开工预付款在施工单位签订并将银行保函递交业主后按合同总价1.5%支付。待施工准备结束，施工人员和施工机械到场后按合同总价2%的比例支付第二期开工预付款。第三期预付款在项目全面开工后按合同总价1.5%比例支付。本工程中期进度预付款按月支付，每月20号由施工单位向监理工程师上报计量支付材料，监理工程师审核后签发支付证书，20d内业主向施工单位支付进度预付款。支付证书由证书封面、进度表、清单报表、材料细目、现场验收单、设备预付款项清单、质保清单等材料构成。
2.3施工阶段造价管理
本公路工程前期投入较大，但是前期工程难以达到计量条件而导致进度款支付较慢。通过统计和比较合同段项目进场至完工阶段的造价及计量支付情况不难发现，项目施工阶段存在较大的资金缺口。2016年5月，已完成工程量达75%，但所支付的工程款仅为项目的30%，存在约4500万元的资金缺口。造成这种资金缺口的原因主要有：（1）各分部工程完工后还需要一些时间进行质量检测、质量评定与交工，这些工作的完成大概需要1~2个月，完成后才能进行工程款的支付；（2）一些整体性工程项目只有待分部工程全部完工才能交工计量，如涵洞施工必须在整座工程完工后才能交工计价，支付工程款；（3）T梁场建设、模板购置、脚手架搭设等前期项目即使完工也无法单独计量支付，必须待所属整体性项目完工后统一验收、计价支付。此外，本公路工程还涉及变更。2017年6月，工程整体部分已经基本完工，但计量计价只完成了86.5%，剩下13.5%的投资都是因变更手续未完成而无法计量计价。
2.4变更和索赔管理
本公路工程结构复杂，施工量大，施工条件恶劣，变更较多，主要集中在路基、排水及防护工程方面，包括软基、涵洞、路基土石方、隧道工程等共147次变更，新增单价65个，工程变更使造价增加约1601.45万元。当前，公路工程施工索赔通常都纳入变更核算管理，费用索赔也都是以变更的形式由业主支付[3]。本工程合同段施工过程中将原设计两车道匝道变更为四车道，索赔工期三个月，因变更而增加的管理费、窝工费、机械效率损失费等都纳入变更，按变更手续通过新增项目单价体现。
3结语
综上所述，公路工程项目造价管理必须综合考虑项目可行性研究、招投标、设计、施工建设、竣工结算等各个阶段，工程量清单计价模式在造价管理方面具有显著优势，能强化业主单位投资控制，合理分摊项目风险。业主单位可以通过增加预付款支付比例缓解工程前期资金难题，对工期长、投资较大的分部工程，应采用预计量方式，避免工程计价混乱等问题。公路工程项目造价管理过程中还必须注重质量、工期和成本三大目标的协调与管理。公路工程项目业主、设计、施工单位必须共同协调，加强造价管理与控制，提升工程整体效果，达到人力、物力、财力等的优化使用，保证工程项目经济效益、社会效益的有效发挥。
参考文献：
[1]周吉晖.工程量清单计价模式下建筑造价管控分析[J].建材与装饰，2019（22）：214-215.
[2]谢光华.工程量清单计价与定额计价模式对比分析研究[J].工程技术研究，2019，4（11）：8-9.
[3]江小丽.工程量清单计价对工程造价管理的影响[J].无线互联科技，2018，15（24）：105-107.