1 前言
近年来，随着人们环境保护意识的提高，城市建设进入了生态环境建设阶段。绿化成为热门追求，绿化事业呈现出前所未有的蓬勃之势。相对于一般建筑行业已形成较为成熟的建设监理制而言，绿化工程建设监理的引入尚处于起步阶段。我国目前尚无一套完整的绿化监理规范性文件可以借鉴。如何结合绿化工程的特点，形成完善、合理并具有自身特色的监理机制，仍有大量的工作要做。
工程造价控制历来是一项较为敏感、复杂、难度较大的工作。绿化工程造价有其自身的特点，无论定额套用、计算项目、计算方法均与一般建筑工程有较大差别。笔者从事过多个绿化工程项目的投资监理工作，本文结合参与上海临港新城两港大道绿化工程投资监理的工作实践，和同行交流自己在绿化工程造价控制方面的工作体会，供参考借鉴。
2 绿化工程造价控制特点
作为绿化工程的投资监理，首先要了解园林绿化行业的工程造价特点；把握其造价控制工作的特殊性，以便有的放矢地应对工作中的各类问题，掌握工作的主动权。笔者认为，绿化工程造价有如下特点：
(1)工程造价受工程地域影响较大。相同性质的工程由于区域位置不同而形成数倍乃至数十倍的造价差是很正常的。征地和动迁是绿化工程的前提，而这在城市市区往往是一笔很大的开支。在动迁、征地费用不一致的前提下，客观上形成了绿化工程造价市区比郊区高、公共绿地比社区绿地高的规律。如地处上海市中心的延安路侧绿地按造价450元m2报批，审查过程中专家们一般均无异议。而地处近郊的浦东路侧绿化工程评审时，政府则下发专文规定：每平方米造价不允许超60元，并且全过程严格控制，工程费不得超支。两者工程造价比值达7．5倍。
(2)业主意向和设计师作品意图会对工程造价造成直接影响。绿化工程具有一定的艺术特征。表现方式多元化，衡量的标准尺度不一，给工程造价带来相当大的弹性空间。而且，设计取费根据工程造价比例提取，使设计单位普遍有提高造价的倾向。
(3)绿化工程中，工程苗木费用在整个造价中占有相当大的比重。目前苗木市场机制不成熟，苗木单价存在较大的弹性空间，苗木市场价较乱且波动大。尤其是超规格大树苗大量的引入，使目前大苗市场价可变性太大，很难把握，甚至于出现同一工程不同标段单株苗木报价相差十倍以上的情况(如两港大道绿化工程中同一种苗木在13个标段的最高与最低价比值达到1．8—10倍的差距)。另外，苗木市场价的波动还会带来索赔控制方面的隐患。一旦出现非承包方原因的工期延误，承包方很可能会根据市场价提出比中标价高出许多的苗木费用索赔。
(4)绿化工程内容多样化、复杂化，工程规模日趋大型化。园林绿化与土木、建筑、市政等专业协同作业日趋增多，而且各专业工程计价规范不一。如绿化养护定额工程量以株、米(延长米m)、平方米m、缸、丛为定额计量单位，并且每一定额单位以“年”为时间单位，这是其它定额所没有的。同时，绿化工程大型化、多专业配套的趋势，也使许多工程项目根本无法在目前绿化工程定额上找到相应子项，如屋顶绿化垂直运种植土等。在目前工程项目结算大多仍采用定额计价的情况下，定额的套用也是一个非常重要的工作。定额错套、高套等都会对造价造成重大的影响。
(5)必须投入相关的绿化养护费用。绿化养护费用一般按栽植期养护、成活期养护、日常管理期养护等3个阶段计算但绿化种植工程费用内只包括栽植期养护费用。有些建设业主在与施工方签合同时，未考虑成活期养护费用及日常管理期养护费用，造成后期养护费用无处落实，三分种七分养仅停留在口头而未落到实处。
3 造价控制难点及投资监理要点
3．1 决策和设计阶段
尽管市定额总站只针对可塑性强的幼龄树苗定期公布苗价表，尽管评审专家一再强调大树移栽成本高、成活率低、树冠形恢复慢、病虫害多等等弊病，但是各级主管绿化工程的业主们因在任期间要留下业绩的愿望迫切等因素，很少考虑植物自然生长习性，造成绿地一次成型成为流行趋势。偏重于用大树搞绿化是使绿地造价迅速升高的—个重要原因。还有的设计师为了迎合业主，过于体现大色块的效果、设计高密度大面积的色块片植，不仅导致这些苗木根挤根、枝叶重叠、生长不良，而单位面积造价则大幅提高。例如：一株30cm高的杜鹃苗价13元，按每平方米4,--5株组成色块，连种植费在内每平方米造价60多元，单位造价已径偏高。但是不少设计却按每平方米16株布置，致每平方米造价高达200元，再配以大面积种植，总造价自然大大抬高了。加上同区域内各地段“水涨船高”般的高档化相互攀比，无形中助长了绿化工程高造价的趋势。
另外，有些设计人员对市场行情毫不知情，结果许多设计苗木在市场上根本无法购得，只得临时变更苗木种类，给施工方以变更为名哄抬材料价格留下可乘之机。
还有些设计人员闭门造车，不考虑当地实际栽种条件，导致一些苗木因不适应当地土壤酸碱度或含水量而死亡，造成不必要的经济损失。
笔者认为，项目的决策和设计阶段是工程造价控制的关键阶段，而设计是否经济合理是有效控制工程造价的关键。前期工程造价管理的失误往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下隐患。
毋庸讳言，目前投资监理队伍中较全面掌握绿化工程专业知识的人员为数不多，因此，从事绿化工程 投资监理的工程师只有加强绿化工程专业知识的学习，才能把握自身工作的主动权，最大限度地减少在与经验丰富的承包商的博弈中的失误。
3．2招投标阶段
投标报价价差大是绿化工程招投标的特点之一。其成因与目前苗木价格市场化后难以把握有很大关系。苗木价格波动频繁，同一品种在不同进货渠道下的价差巨大，加之新品种的不断引进，仅依靠《园林建设工程预算定额》、 《工程苗木材料预算调整价格》和每月的《上海工程造价信息》，根本无法准确把握市场行情。而某些业主对招投标制的片面理解，在招标工作中只重视压价而不知合理定价，导致有些工程不同标段同一项目出现相差数倍的中标价。但如此巨大的报价弹性会给不正当竞争者留下钻空子的空间。有些投标人或通过串标蓄意哄抬中标价格，或恶意低价中标后通过各种手段要求价格补偿而使工程结算价超标。
笔者认为，投资监理在招投标阶段的造价控制中，应通过对市场实时行情的全面了解，并根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等因素认真编制或审核标底，协助业主贯彻“公开、公正、公平”的原则，采取合理低价的中标原则，对防止恶意竞标情况的出现是十分必要的。
在工程招投标阶段，投资监理要协助决策方未雨绸缪尽量在招标文件、合同条款中堵死可能导致投资失控的各种漏洞，如明确变更计价的原则、索赔的成立条件等。
绿化工程常常与市政道路、管线施工穿插进行，有些既完绿化苗木往往会由于同一地点的其他后续工程建设而损毁。因此在工程前期对各项目进行统筹安排，也是控制工程投资、预防浪费的重要环节。
3．3 施工阶段
在施工阶段，投资监理要经常深入现场，实时实地了解工程情况，及时对工程造价目标进行风险分析，做好工程变更、现场签证和索赔控制等工作。对工程变更的控制是施工阶段造价控制的关键之一。由于绿化工程的自身特点，一个植物品种、一种种植方式的改变不仅可能使建设的最终效果与设计方案初衷大相径庭，也可能使工程的最终结算价与预算、概算价出现天壤之别。投资监理必须严格规范变更程序，从使用功能、经济、美观的角度协助业主确定是否需要进行工程变更。特别是对工程造价影响较大的设计变更，更要先算账后变更，并将变更后所产生的效益与变更增加的费用以及可能引起的索赔等，加以权衡比较后再做决定。
索赔也是施工阶段投资监理会经常遇到的问题。在绿化工程中，一些承包商会利用各种理由寻求工期索赔，然后以工期索赔成立为基础，进而求得诸如苗木价差补偿等额外利益。投资监理首先应加强索赔的前瞻性，积极通过自己的工作防止或尽量减少索赔事件的发生，如提醒或协助业主及时完成与工程进展密切相关的各项工作，按期提供合格施工现场，按质、按量、按期提供施工图纸和材料、设备等项工作，避免因延误造成索赔。当索赔事件不可避免地发生了，就要求投资监理应精通施工合同条款，熟悉工程项目的专业技术标准，公正地当好索赔事件的“准仲裁员”，对索赔要求进行辨别和分析，公正合理的审核和评估索赔事件。
投资监理要认真、严格地对待现场签证。—个不符合现场实际的签证往往会对工程造价造成重大的损失。投资监理应尽量到现场见证，认真记录，必要时留下影像资料。如两港大道绿化工程一个标段的排水明沟，其预制构件在距现场十几公里外的地方制作后运抵现场，而投标是按现场制作报价的。施工方称此变更方案已在施工组织设计上写明并已得到监理方和业主同意，要求进行现场签证以得到运输费补偿。投资监理认为：造成这一事实的原因是由于施工方在报价时对现场环境调查不周而导致的计算漏项，属承包商应承担的风险，应由施工方自己负责。不构成需现场签证进行费用补偿的理由，因而予以拒签。
投资监理应对工程进度款的支付严格控制。工程进度款支付审核是造价控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。只有按图施工，并通过施工监理质量检验合格，经计量核实的工程进度款，投资监理才予以审核支付。
3．4竣工结算阶段
竣工结算的审核是控制投资的最后一个环节，也是投资监理的一项重要工作。无论是施工单位还是业主，都十分重视工程价款的审核结算。投资监理要按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、工程单价、优惠条件和其他约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更，对工程竣工结算进行核。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件；结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制；是否按图纸及合同规定全部完成工作，是否有重复、漏项工程；每一项工程变更是否真正实施，不重复不遗漏。
绿化工程的竣工结算审核，一般分三个方面进行：首先是工程量核查。主要审查该绿化种植工程中土方量(包括出废土、进种植土、场内土方驳运等)计算数据是否合理、正确；土方施工工程量作为隐蔽工程，签证手续是否齐全；苗木种植品种、数量统计是否正确；苗木规格是否和竣工图上要求的一致；施工质量是否达到设计要求等情况。其次是价格取定核查。主要了解各种单价的取定是否合理、是否符合规定。其中包括土方单价的取定是否符合文件规定：土方量计算中，是否有低价土方混进高价土方中计算的情况；核查苗木单价的发布期和工程施工期是否相符；如果实际种植苗木规格小于设计要求时，应选用相应较低的苗木单价；确定苗木种植数量不足或死亡的补救办法后(或由施工方补植，或由业主另行补植)，计算相应的苗木费用；同时在核查苗木种植费用计算时，是否有高套定额单价和多套苗木数量等情况。最后是费用计算核查，主要了解该工程类别、定位是否正确，费率百分比选用是否合理，计算结果是否正确：人工、材料、机械补差是否符合文件的规定，数量汇总是否正确等情况。经过以上三方面仔细复核并进行后期认真计算后，形成投资监理对工程竣工结算的审核意见上报业主决算并通过项目审计。