工程造价控制是工程建设管理的核心，全过程造价控制由于贯穿整个项目的建设周期，可以较好地实现投资、工期及质量三大控制目标的有机统一，从而成为现代工程管理的一个重要手段和方式。笔者结合自己的工作经验，就如何对投资项目的全过程造价控制做一些探讨。
一、加强项目决策阶段的造价控制
投资决策是指选择和决定投资行动方案的过程，对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较和判断，并做出决定和选择的过程。正确的投资行动来源于正确的项目投资决策，项目决策的正确与否，直接关系到其建设的成败，关系到造价的高低和投资经济效果的好坏，因此，正确的决策是合理的确定与控制造价的前提。首先，投资决策阶段控制工程造价，是正确确定建设项目计划投资数额的关键，对项目投资者正确控制投资目标值具有重大意义。不论何种项目，其前期工作的核心是编制符合实际的投资估算值，正确确定投资估算值，对于以后控制初步设计概算、施工图预算，实现投资者预期的投资效果有着重大的影响。其次，相对于建设项目的其他后续工作来说，投资决策阶段控制造价，对建设项目经济效果好坏的影响最大。因此，在此阶段控制工程造价，对整个建设项目来说，节约投资的可能性最大。在项目的建设过程当中，节约投资的可能性是随着建设过程的进展而不断减少。决策阶段控制造价对项目经济性的影响高达95%以上。
在投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对项目的造价及项日建成后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段，这一阶段建设工程造价控制的难点是：项目模型还没有成型，估算难以准确；此阶段业主往往是为了让项目能上，无视投资估算的严肃性、科学性和合理性，人为的降低投资额；投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况，误差较大，一般误差在30%左右。因此，这一阶段建设工程造价控制的重点有两个方面：一是协助业主或接受业主委托编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案；二是在优化建设方案的基础上编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。编制投资估算分两部分：写项目建议书时应编制初步投资估算；做可行性研究报告时，应编制投资估算，为避免在建设项目的实施中出现超支和补充投资计划的情况，确定投资额应由工程造价专业人员进行，按科学的方法，根据掌握的大量已完工的工程数据，结合建筑市场和材料市场的发展趋势，估计充足，力求把投资打足，避免钓鱼项目的发生。
二、加强项目设计阶段的造价控制
工程设计阶段是指在工程开始施工之前，设计者根据已批准的设计任务书，为具体实现拟建项目的技术、经济要求，拟定建筑、安装及设备制造等所需的规划、图纸、数据等技术文件的工作。工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是科学技术转化为生产力的纽带，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。设计是否经济合理，对控制工程造价具有十分重要的意义。
1、实行设计招投标制度
目前我国的设计招投标仅为初步设计阶段的招投标，一旦方案中标，则整个设计全包。有些设计人员在后期工作中态度马虎，施工图各个环节之间互不通气，互相矛盾，造成施工不便，甚至造成返工或重新设计，导致工程工期延长，费用增加造价失控。有些设计单位为了获取较高的设计费，提高设计等级和装修标准，增加投资。造成这些弊病的原因很多，但主要原因是设计单位业务已到手，方案已通过，在技术设计和施工图设计不在有明显的利益关系和经济指标，而设计质量的优劣又一时难于发现。因此，建议从制度规定上增加技术设计和施工图设计的招标，优选设计和施工方案，使设计单位从头到尾精打细算，认真完成设计，并且通过竞争，提供质优价低，安全适用的施工蓝图。
2、提倡实施设计监理
优化设计方案可以大幅度降低造价。在建筑设计过程中为了避免一些设计人员对建筑的经济性认识不够。盲目追求高标准或刻意加大结构的保险系数，造成造价偏高。因此可以选择合适的造价咨询专家从初步设计阶段即对工程造价进行监控。造价咨询专家可以在方案设计阶段，利用同类建筑的技术经济指标，对拟建建筑按照不同的设计方案，根据现有的价格水平进行分析、比较，编制估算书；在扩大初步设计阶段，对不同的结构形式、不同的材料和不同的公用设备布置做出造价比较，及时为设计人员提供相应的经济指标；在施工图设计阶段做好施工图预算的编制工作，减少设计中的错漏现象，干预设计中出现的不必要的浪费，达到控制投资，优化设计的目的。
3、推行限额设计
限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。限额设计指标经总设计师提出，经主管院长审批下达，其总额度一般只下达直接工程费的 90%，以便总设计师留有一定的调节指标，限额指标用完后，必须经批准才能调整。专业之间或专业内部节约下来的单项费用，未经批准，不能互相调用。
4、我国设计单位的设计人员都是专职于从事设计工作，缺少施工方面的经验和知识，对新材料、新工艺的了解甚少，难免出现“纸上谈兵”的现象，往往造成设计、特别是施工图设计与实际脱节，既造成浪费，又影响工期和施工质量，降低了投资效益。改变这种现象的有效办法就是让施工企业参与设计。在国外已有不少国家允许施工企业参与工程设计或设计施工一体化，减少设计和施工相分离的状态。设计与施工相互沟通、靠拢能使施工企业为设计单位提供最优化的设计方案，将长期施工中所积累的经验融合到设计工作中，不断的提高设计水平，把降低成本、提高设计质量落实到实处。
三、加强项目实施阶段的造价控制
项目的实施过程是一个周期长，资源消耗数量大的过程。建设项目可行性研究一旦确定，进入到初步设计阶段，初步设计完成后，进入到施工图设计阶段……直到竣工验收交付生产或使用。建设是分阶段进行的，对于同一项工程，为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目的决策、控制和管理的要求，须要对其进行多次性计价。为了招标、投标工作的需要，对于同一项工程在同一段时间内，还将由招标单位或其委托单位、投标单位等多家单位，面对同一工程内容，从不同的角度进行工程造价的计算。
1、正确处理造价、质量、工期的关系
在实施阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织施工，正确处理工程造价和工期、工程质量的辩证统一关系，提高工程建设的综合经济效益。也就是说，在保证工程质量和工期的同时，要保证造价控制在预期目标内。在建设项目实施阶段，控制工程造价的重要一环就是科学地组织建设，正确处理工程造价与工期及质量的辩证统一关系，提高工程建设的综合经济效益。一般来说建设项目实施阶段的理想目标是同时达到最短工期、最低造价和最高质量，但在实际建设过程中这种理想目标往往是不可能达到的。组成建设项目目标系统的三大目标既互相矛盾，又相互统一，其中任何一个目标的变化，都会引起另外两个目标的变化，并受到它们的影响和制约。造价、质量、工期三者的关系应以造价控制为核心，造价不单指项目建设过程中的成本，还包含项日寿命期内的营运成本，应在满足规定质量、一定工期前提下，要求造价最低。
2、加强施工组织设计及管理
施工组织设计是进行过程招标、签订承包合同、进行施工准备和指导施工的基本的、全局性技术经济文件。它是对施工活动实行科学管理的重要手段，是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效控制工程造价的重要工具。合理的施工组织，能充分发挥各生产要素的作用。加强施工组织管理，要求企业充分利用现代化管理手段和方法，特别是应用计算机和网络技术对工程进度进行排队，进行资源优化配置，严格控制施工进度及质量，减少返修，降低费用。
3、实行工程造价的动态控制
建设工程施工周期一般比较长，因此，会使实际消耗的材料、人工价格与投标时差异较大，这就要求造价控制人员及时收集积累有关造价调整的资料，准确预测各种动态因素（如价格、利率、汇率等），使造价动态管理贯穿于建设项目全过程。
4、加强工程变更与索赔控制
在项目实施阶段，由于客观、主观原因，常发生局部设计变更、工程更改、材料代用、工艺方法改变等问题，引起工程预算价格的增减。因此，必须健全设计变更审批制度，合理有效的控制变更价款。施工进度的工程变更必然会使造价提高，因此，必须严格控制，做好施工处理、验收、核对和现场签证工作，提高管理效率，减少管理成本。索赔的健康发展，有助于合同双方提高管理素质，加强合同管理，维护市场正常秩序；有助于双方熟悉国际惯例，开展对外工程承包；有助于工程造价合理确定，可以把原来工程中的一些不可预见费，改为实际发生的损失支付，便于降低造价。
四、加强项目竣工阶段的造价控制
工程竣工决算是造价控制的最后一个环节，业主单位在工程竣工验收后，及时将施工单位提交的竣工资料送到审核所进行审核，审核所应对照施工图，竣工图，施工合同，设计变更，现场签证进行核对，看看手续是否齐全，设计变更、现场签证是否有重复，是否按合同条款进行决算，还须到工地现场核对竣工图与现状是否一致，才能做到准确无误，材料、设备是否按招标要求进行施工，工期是提前还是推迟，市场价的认定是否符合市场行情，同时，要熟悉定额，掌握各种费用文件，看看工程量是否重复计算，哪些费用可计算，哪些费用不可计算，实事求是地进行竣工决算。
根据投资项目实施全过程造价控制的工作实践和效果，建设工程项目，特别是国有资金和以国有资金为主的投资项目，应大力提倡开展全过程工程造价控制，通过事前、事中、事后三位一体的控制体系，对工程造价进行有效管理和控制，以解决预算超概算、结算超预算的顽症，提高项目投资的经济效益和社会效益。