摘要:公路工程造价贯穿于公路工程建设的投资决策阶段、设计阶段和施工阶段，是公路工程建设的重要组成部分。加强对项目成本的控制和管理，就是要合理确定和有效控制项目成本，合理利用人力、物力、财力，控制固定资产的投资效益。本文首先对全生命周期工程造价管理控制进行概述，分析了公路工程全生命周期造价控制管理实施的难点，并针对性地提出了公路工程造价控制与管理措施，确保公路工程的科学性和安全性。
关键词:全生命周期;造价控制管理;施工成本
0前言
近年来，随着国家公路建设的增加，公路总长度逐年增长，公路建设正以前所未有的速度发展，在国民经济和社会发展中发挥着主导作用。同时，在公路建设的过程中，通常存在造价问题，如超出预算决算、超出预决算的概算、预算的高估等，这就需要施工方在加大公路建设的同时，必须有效控制公路工程造价以便进行科学的管理，这样才可以充分利用有限的资金。
1全生命周期工程造价管理控制概述
项目成本是项目从内容确定到合格交付的总成本。成本管理是指通过有计划地分析和控制项目进度过程中的成本支出，以达到管理项目成本降低的最终效果。全生命周期成本管理是指项目成本管理的全过程，为了降低成本和提高竞争力，企业必须要加强整个生命周期的成本控制，使其达到最小化。这一管理工作不是短期或单一的，而是贯穿整个项目过程的，并且管理对象非常多，难度很大。对于企业或个人来说，整个生命周期项目的成本控制对于实现经济效益是非常重要的，对于一个国家来说，其也是国民经济发展的关键。在市场经济中，如何利用最小成本获得最大效益，是企业生存和发展的首要考虑。众所周知，公路工程是一个乏味而精确的建筑工程，公路工程造价是制约公路发展的关键。
2公路工程全生命周期造价控制管理实施的难点
2．1施工前准备时间不足
近年来，我国的公路建设行业发展迅速，并且有大量的项目已经建成，但仍有许多工程在建设之前准备不足，大大降低了其可行性，促使项目施工过程面临更多未知的问题，严重影响项目的后续工作，以至于不能按时完成。
2．2项目周期的设计不合理
合理的工程设计和准确的工程预算对工程造价有很大的影响。但是许多项目大大缩短了设计周期和地质调查时间，导致设计周期不合理、地质调查深度不够、数据采集有限等，使设计参考数据不准确进而影响施工质量。此外，部分设计师没有足够的时间去研究路线规划，也没有足够的精力去优化设计结构，导致设计不合理进而浪费资源［1］。
2．3项目实施管理不科学
有些项目不遵循项目管理程序;还有些项目还没有得到批准，只得到领导的一句话，就盲目扩大建设规模，提高项目标准，导致前期的精心编制和准确的预算估算失去了指导意义;有些施工方只考虑成绩，忽略了很多项目工期紧的现实情况，滥用私权行政干预项目建设过程，盲目缩短施工周期。而为了按时完成，施工单位将会增加投资，业主也要提供一定的补偿费用，这样就大大增加了工程造价，远远地超出工程预算。
2．4工程结算管理不科学
我国公路工程监理和服务水平很低，业主方管理力度不够强，导致工程变更、计量、索赔、结算存在诸多漏洞。例如，重复测量、过高估计、高单价和不合理的变更等，都会大大增加项目成本。
2．5定额使用以及工程量问题
在整个公路建设过程中，如果土石方机械选择不当造成的断面形状与机器不匹配，将会产生大量的额外费用。其次是公路工程路面的施工，目前还没有关于补充配额政策，在预算中普通沥青和改性沥青的成本是不同的，但没有添加机械效率的结果是会减少额外的成本，所以在制备改性沥青的设计项目成本时需要进行再次讨论。最后，在调整路面基层材料的比例时，容易出现计算误差。
3公路工程造价控制与管理措施
3．1提高认识，改变观念
项目的投资决策阶段、设计阶段、项目承包阶段和项目实施阶段都是公路项目成本控制和管理的重要阶段。随着公路工程投资的不断加大，公路工程造价控制与管理越来越受到人们的重视。近年来，施工方都在努力探索在社会主义市场经济条件下更适合公路建设工程造价管理的模式。要在每个公路建设时都进行成本控制，每个阶段不是独立存在，而是相互依赖、紧密联系的，需要建立一套科学、合理、完善的成本管理体系。对各阶段的检查是不能松懈的，为了获得更好的效益，在施工前后要充分利用各种资源，实现资源的优化。
3．2做好前期设计阶段的造价控制
在中国公路建设的相关流程中，必须注意设计阶段在整个项目中的作用，因为在项目的后期，往往会出现投资过度和资金缺口较大的情况。整个成本控制工作最重要的阶段是前期设计阶段。早期的成本控制直接影响着施工的速度和效率。在前期，要使设计工作更合理、更科学，就必须对设计进行监督，控制项目成本。在工程施工方案的设计中因其结构部分或功能的设计是不一样的，想要有效地控制项目的成本，可以将项目资金划分为若干单元，然后设计师结合实际情况设计相关的工程，控制至最低的成本消耗，从而确保资金能得到均衡的使用，造价师尤其要对各种方案的经济性、实用性和可操作性进行比较，优化设计阶段。施工人员要在施工之前去材料市场对施工材料进行价格调查与对比，选出价格低、质量好的材料，以控制施工成本。
3．3组织、技术、经济相结合
为了控制公路工程的成本，片面地依赖公路工程其中一个管理阶段是不现实的。项目的组织结构必须明确，要了解成本控制人的意图和任务，造价成本由专家进行控制，严格检查和监督初步设计、技术设计和施工设计，尽可能地节约成本。在项目的经济方面，设计价值与项目成本的实际价值之间的差异不应该太大，要严格检查各项费用的支出情况，不应该匆忙地完成公路建设工程。在市场经济条件下，有必要将组织、技术、经济等方面结合起来，明确组织结构，比较技术差异，分析经济的合理利用，使先进的技术和经济能够合理利用和共存，提高公路项目成本控制和管理效率，提高项目的投资效益和社会效益。
3．4针对定额使用方面和工程量问题
首先，在运输方式和运输机械的选择和使用上，工程造价人员需要更加充分和完善的考虑;其次，建议岩土边坡应采用新的管理方法。由于目前还没有相应的补充配额，一般的沥青只在精细和中等的颗粒沥青混凝土配额制的基础上进行调整，不考虑由于机械工作效率的降低而增加的成本。公路建设的相关企业迫切需要一套完整的、适合企业本身特点的公路工程造价管理的相关知识理论和方法，实现公路项目知识的积累，有效利用成本，从而提高企业的核心竞争力。
3．5明确施工成本控制是施工项目管理的核心
施工项目管理的核心是施工成本控制，这也是使施工企业获得更多效益的一种手段。进入工程实施阶段是在投标工作结束后，在实施阶段，很明显受到外部客观因素的影响，尤其是设计阶段的不足。在公路工程施工阶段会出现很多设计阶段没有考虑的问题，导致设计成本超标。施工过程中各个阶段的控制是相互依存并密切相关的，不是单独存在的。
3．6综合评价、科学管理
培养一支高素质的造价工程师队伍，对工程造价进行控制和管理是十分必要的。造价工程师不仅需要很好地掌握专业知识，而且需要熟悉方案设计、施工技术、项目管理、经济法律、法规等，并能很好地结合书本知识和实践技术。随着社会的快速发展，项目规模逐渐扩大，要想提高项目管理的质量，公路建设要更好地控制成本以及挖掘高质量人才。
3．7积极引入计算机技术
科技的进步为人们节省大量的人力和物力，现在最广泛使用的是计算机软件操作。计算机软件开发的应用系统，可以提高工作效率和减少数据误差。目前我国公路工程成本控制和管理软件受到很多限制，公路建设工程施工技术还不是足够先进，这就需要施工人员在工程施工时进一步加强成本管理和控制的协调，尽量减少工程造价，同时还要保证施工质量［2］。
4施工方案优化实例
某公路改建项目，在编制造价文件前先确定技术方案和施工工艺，重点对材料运距、机械使用率等进行充分考虑，明确总体施工方案后再作造价分析。例如把土石方废方改成砂石原料利用，把原设计混凝土挡土墙改为浆砌片石挡土墙，把土石方调配运距10km改为弃方作观景平台后，运距减少6km，投资下降了20%。总之，通过多途径、全要素、预先分析的方式做好造价控制，将大幅度节约成本。
5结束语
公路建设成本控制和管理是一个系统工程，需要对其整个过程进行综合管理，公路工程成本控制应持续改进管理流程，及时进行动态调整，确保公路工程建设的科学性、合理性和安全性，为项目建设画出完美的句号。