【摘 要】公路与桥梁工程合同是当事人围绕公路与桥梁建设事项就相互间之权利义务所达到的协议。公路与桥梁工程合同管理包括对总承包合同的管理和对分包合同的管理，其管理难度相对较大。公路与桥梁工程合同管理一般包括合同签订的审核、合同实施管理和合同纠纷解决等环节。企业应当配备专门的合同管理人员，建立起完善的合同管理制度，从而保证企业合法利益的最大化。
【关键词】公路与桥梁；工程建设；合同管理
公路与桥梁建设项目之开展往往以工程合同签订为前提，即由国家或地方政府通过招标方式确定项目承包方，再由承包方具体负责项目实施或将工程分包后由分包方实施。在此过程中，合同即成为了连接发包方、承包方和分包方的纽带，通过合同的缔结，各种社会力量即得以形成合意，共同致力于项目建设。对建设工程企业而言，合同关系着企业在项目建设中的各种权利义务及相应的法律责任。从一定程度上而言，企业将公路与桥梁工程实施完毕并非其目的，企业的目的在于依合同之规定而取得各种利润。因而，工程合同之管理关系着项目建设的成败，是企业管理的重要内容。
一、公路与桥梁工程合同管理概述
所谓公路与桥梁工程合同，即是当事人就公路与桥梁建设事项对相互间之权利义务关系所达到的协议。公路与桥梁工程合同首先是一种协议，其以当事人双方或多方进行协商为基础，在协商的基础之上形成合意，并将合意以书面形式记载而成为建设工程合同。公路与桥梁工程合同之主要内容为当事人各方之权利义务。公路与桥梁工程合同又是以公路与桥梁之建设为核心，规定公路与桥梁建设中各方的权利义务、施工期限、施工方式等内容。另外，根据我国合同法的规定，建设工程合同应当采用书面形式，因而，签订书面合同文本是建设工程合同有效的要件。
公路与桥梁工程合同管理是指企业对公路与桥梁合同之签订、实施和纠纷解决所进行的管理。企业对合同进行专门的管理，一方面可以有效规避合同履行中可能出现的各种风险，另一方面也有利于减少合同纠纷的产生。相对于其他类型的建设合同管理而言，公路与桥梁工程合同管理有其显著的特征：其一，公路与桥梁工程合同的管理，包括对总承包合同的管理，也包括对分包合同的管理。其二，公路与桥梁工程在空间上跨度极大，很有可能跨越不同的省份甚至国家。对合同所规定的同一事项，不同地域可能有不同理解，因而公路与桥梁工程合同管理之难度较大。[1]
二、公路与桥梁工程合同管理的环节
（一）合同签订的审核
公路与桥梁建设项目一般由政府通过招标方式确定项目建设的承包方，再与项目建设承包方签订项目建设合同。因而，企业合同管理主体首先就应当协助工程人员制作投标书，保证标书中承诺的项目实施方案既能确保中标，又能保证本企业的利益。待中标之后，合同管理人员就合同草案进行严格审查。合同管理人员一般对以下事项进行审核：其一是合同是否合法，即合同所建设的工程及该工程所必须采用的建设方案是否为法律所允许；其二是发包方的审批手续是否完备，包括发包方是否取得公路、桥梁建设地的使用权证和施工证等；其三是合同及其附件是否完备；其四是合同规定的权利义务是否失衡，合同履行是否会为企业带来不可估量的损失。[2]
（二）合同实施管理
合同签订之后，合同管理人员之负责即转化负责合同实施的管理。一般而言，公路、桥梁之地理位置、公路走向、桥梁建设方案等都是合同的组成部分，对这些合同内容之实施主要由工程人员完成，合同管理人员并无此方面的专业知识。因此，合同实施过程中合同管理人员之主要职责即在于协助项目经理将合同分包给其他建设企业，并在此基础上依合同规定的权利义务对分包人实施监督，督促分包人按合同要求的质量与期限完成公路、桥梁项目的建设。
（三）合同纠纷解决
合同纠纷解决亦是合同管理的重要组成部分。实践中，由于公路、桥梁建设合同牵涉到方方面面的关系，容易产生各种矛盾，因此合同纠纷的解决对于工程的推进具有重要意义。在很多情形下，建设企业实施项目建设的各种物质条件都已准备妥当，然而却因为合同纠纷没有得到解决而使工程无法按时开工和完成，最后对企业造成重大损失。因此，合同纠纷解决亦是合同管理的重要环节。实践中，合同纠纷一般采取以下几种途径解决：其一是协商，即在纠纷产生之后，由企业合同管理人员与纠纷相对方进行协商，进而就合同履行或损失赔偿等事项达到合意从而解决矛盾纠纷。其二是仲裁，如果公路桥梁建设合同中规定有仲裁条款或公路桥梁建设合同双方签订有仲裁协议的，则合同管理人员可通过仲裁解决合同纠纷；其三是诉讼，即由合同管理人员代表企业向法院提起诉讼，由法院解决公路桥梁建设合同纠纷。
三、强化公路桥梁建设合同管理的举措
特别是对公路桥梁建设合同而言，这种合同以公路桥梁建设为标的，所涉金额动辄数亿或数十、数百亿，合同管理稍有不慎将会给企业带来难以估量的损失。而当前，许多企业对公路桥梁建设合同之管理的较为松散的，有些企业没有配备专业的合同管理人员，有些企业签订的合同形式缺乏规范性，权利义务规定不明确，此种情形的存在是工程合同纠纷频发的重要原因。因此，为维护企业利益，建设企业应当强化公路桥梁建设合同管理，具体举措包括以下两点：
（一）合同管理人员的专业化
笔者认为，建设企业应当配备专业的合同管理人员。这是因为，合同管理属于企业法律事务的重要组成部分。法律事务具有专业性的特征，只有经过严格的职业训练，相关管理人员始具有专业的法律知识，也才能胜任合同管理工作。特别是当前我国实行合同管理人员证书制度，为符合一定条件的人员颁发《施工合同管理人员资质证书》，企业应当确保其合同管理人员持有该证书，否则不允许其上岗或调离合同管理工作岗位。
（二）建构完善的合同管理制度
首先是应当建立起合同交底制度，规定合同签订之后由合同管理人员对项目管理人员进行交底，向项目管理人员说明各合同条款的内涵及其要求，使项目管理人员明确知悉本企业在合同履行中享有的权利义务及施工过程中应当注意的事项，从而减少纠纷产生。[3]其次是建立起责任分解制度，由管理人员将合同责任分解到各个项目组，由项目组负责工程的实施和责任的履行，通过分工合作而保证承包合同的全面履行。其三是建立起分包合同监督制度，规定由合同管理人员对分包人合同履行情形进行监督，确保分包合同的履行。
结语
公路与桥梁工程合同所涉及的金额巨大，合同履行过程中稍有闪失将可能给企业带来难以估量的损失。因而，建设企业在重视项目建设质量的同时，亦应当加大对工程合同的重视力度，配备专门的合同管理人员，建立起完善的合同管理制度，确保企业合同管理工作能够减少合同纠纷的发生，保证企业合法利益的最大化。
参考文献
[1] 于长生、曾庆国.工程建设中的合同管理[J].水利水电工程造价,2002(4):47-52.
[2] 谷学良.工程招投标与合同[M].哈尔滨:黑龙江科学技术出版社,2004:45.
[3] 刘克平.浅议建设项目合同管理[J].水利水电工程造价,2009(2):40-42.