公路建设项目的逐渐增大,各地方政府和中央深刻的认识到公路建设的重要性,但是同时,公路工程建设的资金缺口同样巨大,一方面要“开源”进行社会融资,另一重要方面工作就是“节流”,因此对公路工程造价进行管控的实际意义十分重大。
1我国现行的公路工程造价控制方法
1.1 国内现行的管理办法
我国的公路工程的造价管理主要是依据交通部2007年颁布的《公路基本建设项目概算预算编制办法》,主要的控制方法称为“四算控制”方法。
主要内容如下。
项目的概算应该控制在批准的项目建设可行性研究报告投资估算允许的幅度范围内(不超过±10%),否则要重新向审批单位申报可行性研究报告。
概算经批准后就成为基本建设项目投资的最高限额;以批准的初步设计进行施工招标的工程,其标底应在批准的总概算范围内;以施工图设计进行招标的工程,施工图预算经审定后是编制工程标底的依据。
施工图设计应控制在批准的初步设计及其概算范围内,因此,估算、概算、预、决算这“四算”之间有如下关系。
第一,预可估算110%>工可估算>预可估算90%;第二,工可估算110%>初步设计概算>工可估算90%;第三,初步设计概算>施工图预算;第四,初步设计概算>工程决算因此,初步设计概算实际就成为公路造价管理中的一个重要的控制性指标,而初步设计概算由于受到预工可估算的制约,则预工可估算的准确程度就成为影响公路造价控制依据的重要因素。
1.2 国内管控现状
在实际工程项目的建设过程中,有很多项目的工程造价没有严格的按照《公路基本建设项目概算预算编制办法》执行,本应该是,工程造价的控制与管理要求在投资决策阶段、设计阶段、发包及实施阶段把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内,并随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现。但是事实却往往是,决算超预算、预算超概算、概算超估算。
导致上述的原因不尽相同,但是有一点可以肯定,就是认为因素占绝大多数。所以,为了管控公路工程造。必须树立全过程的全方位的动态成本管理体系,保证在项目建设过程中,能够合理的使用人力、物力、财力等因素。
2一般控制工程造价的办法
对于公路工程项目,由于施工线路比较长,人员相对分散,计量人员难于管控,以及线路的地质情况不能准确估测等公路工程的特点,对一个工程采用分阶段控制造价的管理办法。
2.1 公路招投标的造价控制
公路工程招投标阶段工程造价主要控制内容包括:对项目工程成本进行预测、决策;中标后组建与项目规模相适应的项目经理部,以减少管理费用;公司以承包合同价格为依据,向项目经理部下达成本目标。
2.2 施工前期准备的造价控制
审核图纸,选择经济合理、切实可行的施工方案。施工单位应该在满足用户要求和保证质量的前提下,联系项目的主客观条件,对设计图纸进行认真会审,并能提出修改意见,在取得用户和设计单位同意后,修改设计图纸,同时办理增减账
合理安排施工方案,制订降低成本的技术组织措施。施工方案主要包括四项内容:施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。正确选择施工方案是降低成本关键所在;制定施工方案要以合同工期和上级要求为依据,联系项目的规模、性质、复杂程度、现场条件、装备情况、人员素质等因素综合考虑;同时制订两个或两个以上的先进可行的施工方案,以便从中优选最合理、最经济的一个。
2.3 公路工程施工过程中的造价控制
公司要制订落实检查各部门、各级成本责任制,执行检查成本计划,控制成本费用同时要加强材料、机械管理,保证质量．杜绝浪费,减少损失,搞好合同索赔工作。会计部门要及时办理增加账,避免经济损失,同时商务部门要加强经常性的分部分项工程成本核算,以及要分析以及月度(季年度)的成本核算分析,及时反馈,以纠正成本的不利偏差。
2.3.1 严格落实既定方案
项目应在开工前根据工程情况制定技术组织计划,在编制月度施工作业计划的同时,作为降低成本计划的内容编制月度技术组织措施计划。应在项目经理领导下明确分工:由工程技术人员订措施,材料人员供材料,现场管理人员和班组负责执行,财务成本员结算节约效果,最后由项目经理根据措施执行情况和节约效果对有关人员进行奖励,形成落实技术组织措施的一条龙。
2.3.2 合理安排工期,尽量保证施工进度
凡按时间计算的成本费用,在加快施工进度缩短施工周期的情况下,都会有明显的节约。除此之外,还可从用户那里得到一笔提前竣工奖。为加快施工进度,将会增加一定的成本支出。因此在签订合同时,应根据用户和赶工的要求,将赶工费列人施工图预算。如果事先并未明确,而由用户在施工中临时提出要求,则应该请用户签字,费用按实计算。在加快施工进度的同时,必须根据实际情况,组织均衡施工,确实做到快而不乱以免发生不必要的损失
2.3.3 尽量降低材料使用成本
(1)尽量节约采购成本,如果允许的话,一定要选择质量好同时运费少、价格低的供应单位。(2)对于入场材料要进行认真计量验收工作,如遇数量不足、质量差的情况,要进行索赔。(3)严格执行材料消耗定额,通过限额领料落实。(4)在施工过程中,加大技术力量投入,推广新技术措施、新材料、新工艺工法。(5)加快资金周转,减少资金占用,根据需要进行合理储备同时要加强现场管理,减少搬运,合理堆放材料,减少仓储以及堆积的损耗。
2.3.4 提高机械的周转利用率
结合施工方案制订,从机械性能、操作运行和台班成本等因素综合考虑,最适合项目施工特点的施工机械,要求做到既实用又经济。做好工序、工种机械施工的组织工作,最大限度地发挥机械效能;同时对机械操作人员的技能也有一定的要求,防止因不规范操作或操作不熟练影响正确施工,降低机械利用率。做好平时的机械的维修保养工作,严禁在机械维修时将零件拆东补西,人为地损坏机械。
2.4 竣工阶段以及保修期间的造价控制
尽量缩短收尾工作时间,合理精简人员,及时办理工程结算,不得遗漏,控制竣工验收费用,控制保修期费用,提出实际成本,总结成本控制经验。
3结语
工程预算人员以及工程计量人员应该深刻的认识到公路工程造价控制的重要性,我们要从实际出发,加大管理力度,同时结合设计环节的认真核查,保证公路工程建设资金能够及时有效的应用到公路工程建设项目中来。
参考文献
[1] 卞艳艳,高雪申,刘春秀.浅谈高速公路建设资金的有效管理[J].中国高新技术企业,2009(13).