【摘要】合理控制工程造价，才能确保工程质量，也只有树立合理的工程造价是工程质量的经济保证的理念，才能做到优质优价，形成一个统一规范、竞争有序的建筑市场，施工企业才能在公平、公正、公开的建筑市场中进行竞争，投资者的工程投资才能得到有效的质量保证和回报。
【关键词】公路工程造价 控制 管理
如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者一个比较关注的问题。一个公路工程建设项目往往需要数百万、上千万甚至上亿元的资金，项目建成以后能否达到预期的社会效益和经济效益，是每个业主和建设单位都非常关心的问题。这就要求工程造价管理人员对公路工程项目从决策、设计、施工、竣工验收等各个阶段进行造价控制，使公路工程造价控制贯穿于公路工程建设全过程。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更重要的是促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限资源得到充分、合理、有效的利用。
一、决策阶段公路工程造价的控制
(一) 在投资决策阶段做好基础资料的收集工作，确保资料详实、准确
要做好项目的投资预测需要很多资料，如工程所在地的水、电、交通状况；地质情况；主要材料、设备的价格资料；大宗材料的采购地以及现有已建的类似工程的资料。对于做经济评价的项目还要收集项目设立地的经济发展前景、周边的环境等更多资料。造价管理人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，以保证投资预测、经济分析的准确。
(二) 认真做好可行性研究，是论证项目建设必要性的关键
可行性研究是对与拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对各种可能拟定的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较论证，对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。要做好可行性研究，技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理，为项目建设的论证提供必要的依据。
(三) 投资估算必须是设计的真实反映
在投资估算中，应该实事求是地反映设计内容。设计方案不仅技术上可行，而且经济上更合理，这既是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
(四) 项目投资决策采用集体决策制度
为避免投资的盲目性，项目投资决策时应采取集体决策制度，组织工程技术、财务等有关方面的专业人员对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证。
二、设计阶段公路工程造价的控制
(一) 优化设计方案，有效控制工程造价
设计方案的优化不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且影响项目在建成交付使用后的经济效益和社会效益。建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化。在选择设计方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右。要真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期方案优化工作上。通过方案优化，选择出技术上先进、经济上合理的设计方案，从而节约大量资金。
(二) 对工程项目实行限额设计以控制工程造价
1. 分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法
分解投资和工程量是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业工程，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，同时实现对设计规范、设计标准、工程数量、概预算指标等各方面的控制。
2. 加强设计变更管理是限额设计的一项重要内容
在工程各实施阶段，设计变更应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如在采购阶段变更，不仅仅需要修改图纸，设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除以上费用外已施工的工程可能要拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其是影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。
3. 改革设计费的支付办法，建立优化设计的激励机制
在设计评优中，不能缺少对造价控制的评价。把投资效益作为评优的一项重要指标既有利于促进设计人员树立经济观念，又有利于激励工程造价人员努力工作，更有利于设计阶段造价控制的深入开展。在签订设计合同时应约定激励性的设计费支付方式，如正常情况下按国家现行规定适当下浮作为基本费率支付费用，对设计单位通过优化、限额设计而节省的投资按一定比例给予奖励；因设计原因引起超额投资，不仅要扣减设计费，还应给予经济惩罚。
三、实施阶段公路工程造价的控制
(一) 制定合理工期是控制施工项目成本的关键
施工工期是一种有限的时间资源，在项目管理中有特定的价值，即“工期价值”。对工程项目而言，工程的质量、成本和工期是施工管理的三大主线。工期是否合理直接影响着施工质量和成本，因此施工项目管理中的时间管理非常重要。
当施工工期变化时会引起工程劳动量(人工与机械)的变化。市场中的物价是波动的，材料价格会随工期的长短而不同。同一工程项目工期不同，工程成本就不同。因此合理的施工进度安排，能最大限度地缩短工期，减少工程费用，使施工单位获得较好的经济效益。
(二) 降低材料成本是控制施工项目成本的核心
在工程成本中,材料费占总成本的60%左右，因此加强材料成本控制在实现成本目标管理中起着核心作用。
1. 价格控制
为了降低材料采购成本，提高采购质量，须在各个环节强化成本观念，加强监督管理，力求购进质优价廉的产品，避免在材料采购过程中出现管理漏洞，造成不必要的浪费。这就要求材料采购采用招投标及竞价的方式，采购人员应承担起降低采购成本的责任。采购成本的降低是工程项目利润来源之一。
2. 用量控制
在工程施工中，材料成本的降低主要来自材料用量的节约。在施工管理中，要使材料的质量有保证、数量有控制，必须加强材料的现场管理。管理人员要根据施工计划用量对施工队伍使用材料量进行监督，减少材料使用浪费，节约用量。
另外，剩余材料及多次使用性材料的回收与保管往往被忽视；工程完工后剩余材料丢失与损坏现象时有发生；工程收尾工作中材料清查、回收入库工作不被重视；对材料的管理没有做到善始善终，不必要的浪费现象较为普遍。因此加强对材料的管理，强化用量控制，要从材料的采购、保管、使用、回收等各环节入手，达到对材料成本的有效控制。
(三) 充分发挥注册造价工程师的作用，变被动控制为主动控制
造价管理人员应从设计伊始就全面介入。在工程设计中许多设计人员缺乏经济观念，认为只要技术可行、安全可靠即可。要真正控制造价，就要在设计中发挥工程造价人员懂技术、精造价的优势，密切配合设计人员优化设计，降低工程造价。
(四) 加强工程计量和控制工程付款
在工程施工过程中，一般大、中型工程项目执行按月或按阶段付款。付款时首先按照合同规定的施工内容进行计量，对于超合同范围和工程质量不合格的不予付款。在办理工程付款时，要及时扣回各种预付款项及合同中规定的其他应扣款项。
(五) 加强合同管理减少工程索赔
建设合同是承发包双方进行工程建设、拨付工程价款、进行工程结算、工程索赔的依据。为此，对合同的起草、审核、签订要严格把关，严格执行合同条款，减少不必要的纠纷和违约索赔。
四、竣工结算阶段公路工程造价的控制
竣工结算过程中施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。因此要做好施工阶段造价控制中各方面资料的归集整理工作，为顺利进行竣工结算提供条件。施工期工程造价控制属于过程控制范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理，对工程竣工结算工作将起到事半功倍的效果。