全面预算管理推广至各个领域，建筑施工企业也不例外。全面预算管理质量的优劣直接关系到财务管控、经营管理、风险评估和成本控制等，是建筑施工企业管控财务的重点，高质量的全面预算管理能够提高施工企业的竞争力及经营能力。所以，探讨建筑施工企业全面预算管理对其持续发展具有重要意义。
一、建筑施工企业实施全面预算管理的必要性
（一）全面预算管理的推行背景。全面预算管理是以企业战略目标为管理导向，全面筹划、预测其经营活动及相应财务的结果，使其非财务、财务资源配置实现合理化和科学化，并分析和监督其执行过程，反馈和评估其执行结果，以调整、改善其经营活动，从而推动其战略管理目标的实现。全面预算管理的主要特征是通过预算实现各部门的非财务资源及各种财务资源的控制、考核和分配，以有效地协调和组织施工企业的经营及生产活动，推动经营目标的实现。然而，随着市场竞争的不断升级及经济环境的变化，企业生产及经营活动受到极大冲击，经济效益明显下滑，许多企业陷入生产及经营困境。在此境况下，我国推行了全面预算管理体系，强迫企业改变其经营生产管理模式，迫使其接受及适应新管理模式，以有限资源去应对其资源需求的无限性。这就需要实施全面预算管理，以满足企业发展的创新管理手段的需求，其在各领域内应用的效果已经证明全面预算管理的有效性。在此背景下，施工企业若要提高竞争力和获得良好的发展，必须推行全面预算管理机制，以确保长远发展及经营目标的实现。一些已经实施的施工企业已经取得了良好的效果，亏损、被动发展的局面已经扭转。
（二）施工企业实施全面预算管理的必要性。
1.提高企业经营管理效果。全面预算能够很好地固化企业经营目标，企业经营目标的实现同其预算执行较为一致，且同步运行，有效监控预算则为企业经营目标的实现提供保障。利用全面预算管理中的流程对经营收入进行明确，利于实施财政控制，使财政收支能够有效地控制在平衡范围内，从而使企业经营目标得以实现。同时，预算控制能够及时发现企业经营中的潜在风险，并将潜在风险及时反馈给企业管理者和经营者，促使其采取有效的防范措施，及时化解和处理潜在风险。所以，企业实施全面预算管理能够有效控制和管理其内部资金流动，从而有效提升企业管理经营能力，实现其经营目标。
2.利于企业增收节支。全面预算管理与企业的奖惩机制和管理机制共同发挥作用，能够有效地作用于增收节支工作，能够激励有关主体对低成本高收入的追求。全面预算体系的编制，需要充分分析企业经营环境的不断变化，确保成本计划和收入增长计划具有可行性和可操作性。监控全面预算执行过程，关注成本、收入指标的实现以及变化发展趋势，迫使企业能够及时应对成本节约和市场变化造成的影响，并迅速产生有效效应。
3.利于强化企业绩效考核。企业在编制全面预算管理体系过程中，合理设定了企业绩效考核指标，而执行预算的效果也为企业绩效考核提供了重要依据。也就是说，全面预算管理体系能够对企业各部门进行绩效考核，且发挥了重要的激励作用。企业各部门依据全面预算管理的执行情况对预算偏离程度及原因进行分析和总结，并统一改进或调整预算，以进一步推动预算工作的开展。所以，绩效评定和责任清晰、奖惩机制等的实施，能够极大激发职工的主动性和积极性，从而推动企业各部门为实现预算目标而更加努力。
二、建筑施工企业全面预算管理中的问题
（一）全面预算管理意识淡薄。建筑领域的市场竞争极为激烈，追求最大化的经营效益是施工企业的重要经营目标。然而，许多施工企业经营管理者却未能有效认识全面预算管理的价值，未能理解全面预算管理的内涵及重要性，将全面预算管理纳入经营管理中也仅是空话而已。施工企业对经济效益的过度追求促使其无视全面预算管理，全面预算管理体系也未得到有效执行，全面预算管理中的资金流动、控制成本、绩效考核、控制预算和执行预算等工作都停留在表面，成为一种形式。可见，长此下去，全面预算管理在施工企业的应用必将偏离轨道，而导致此轨道偏离的根本原因就是管理者的全面预算管理意识淡薄。
（二）全面预算体系的执行缺乏保障机制。建筑施工企业中推行全面预算管理体系，必须在其内部构建完善的保障机制，如预算评估、预算考核、预算控制及执行等保障机制，以充分发挥施工企业经营中的预算管理的价值。但是，一些施工企业在执行全面预算管理体系过程中，对预算控制及执行的力度严重不足，预算评估、考核存在脱离实际的问题，从而造成无法在企业经营管理过程中发挥全面预算管理的价值。加上企业部门间信息沟通交流不一致、不畅通，造成全面预算管理存在问题，在管理和编制预算过程中，施工企业为降低成本和减少资金投入，常以人工方式实施管理和编制，从而造成预算管理质量下降和效率不高，最终造成企业成本的增加。
（三）缺乏相应组织体系。一些施工企业在实施全面预算管理中缺乏完善的组织体系，未能设立预算管理专门机构及专业管理人员，管理中的信息共享及交流更是无从谈起，管理机制的不配套、不完善等都给施工企业全面实施预算管理造成极大影响，使其有名无实，无法发挥经营管理中的主导作用和核心作用。
三、强化施工企业全面预算管理的相关思考
（一）强化教育提高管理意识。重效益而轻管理是当前施工企业存在的重要问题，为此，必须加强全面预算管理教育，提高施工企业管理者的全面预算管理意识，使其充分认识到实施全面预算管理的重要性及其价值，从思想认识上加强教育，定期举行专业培训或开展相应的专家讲座等，以提高施工企业管理者和职工的全面预算管理认识，使其理解全面预算管理工作。当然，在此教育培训中，要充分而准确地理解和把握全面预算管理同企业经营管理的内在联系性和本质区别，重点关注企业全面预算体系制定后的执行力，严格依据有关管理机制来确保全面预算管理实施的质量，真正做到部门间紧密配合，利用部门间的信息共享和通力合作来推动全面预算管理价值的充分发挥，促使企业以有限的资源、资金利用率实现无限化的效益价值。当然，施工企业必须创新管理及经营理念，转变思维方式，改变工作思路，将全面预算管理切实纳入经营管理中，并制定专门人员、机构抓好全面预算管理的思想教育工作，有效提高全面预算管理意识。
（二）健全全面预算管理机制。建筑施工企业若要顺利开展全面预算管理工作，必须健全和完善全面预算管理机制，该管理机制是企业管理中的重要体系机制。在全面预算管理机制的实践中涉及预算的考核、控制、评估、执行及编制等内容，复杂而繁多。施工企业管理者必须亲自组建专门的机构和专业人员开展此项工作，从施工企业经营管理现状入手，制定和完善全面预算管理机制，使其具有可操作性和前瞻性，结合实践完善和充实管理内容，使全面预算管理体系不但管用，还得好使。如施工企业对预算编制执行后，依据管理流程、责任划分等不断细化预算指标，明确组织部门及工作人员的职责，并分解指标，实行责任到人、责任到部门的方法，根据考核结果对相应的组织部门和工作人员给予奖惩，以全面提升全面预算管理的质量。同时，施工企业还应根据运营方式制定全面预算实施考核体系，成立专门考核小组来监督全面预算体系的执行，并健全此考核机制。企业可以通过审计机构设立预算考核审计组，不定期对企业审计考核，及时发现其预算机制中的不合理内容，并督促企业及时改进，坚决纠正执行力度小、执行不到位等问题，甚至撤换相关负责人。
（三）设置专门的预算管理部门。建筑施工企业若要确保全面预算管理的顺利推行，必须增设专门的管理机构和工作人员。施工企业实施全面预算管理，需要注重思想意识教育，完善制度管理体系，依据施工企业的经营管理层次、管理范围及特点进行管理，构建按照面向基层和精干高效的原则而逐级负责、逐级委派的管理及组织模式，专门设置全面预算管理的组织部门和人员。例如，建筑施工企业专门设立资金管理的网络化平台，委派下属分支部门及专员负责该工作。此外，为避免部门间的推诿扯皮，还应完善和构建部门间的制约机制，实现部门间的信息共享，确保施工企业全面预算管理的质量得到保障和提高，从而提升其经营效益和管理水平。同时，还应加强专业管理部门及人员的专业教育和素质教育，提高他们的专业能力和知识水平，以确保能够依据施工企业相关规章制度和国家法规法律处理业务；强化职业道德教育，以增强其责任意识和责任感。在现代信息技术广泛应用及发展的情况下，所有全面预算管理人员都应及时更新工作理念，转变思维方式，与时俱进，及时有效地掌握全面预算的管理方案，及时更新知识体系，不断学习和应用新的技术及管理手段，以提高管理能力，在各部门中有效而扎实地应用全面预算机制。此外，施工企业领导也应加强新知识的学习，持续注入新鲜的管理及专业知识，定期组织员工培训，观看全面预算知识视频或定期举办相应的专家讲座等，并积极学习业内全面预算管理企业的先进经验和管理方式，以推动企业的持续发展。
总之，全面预算管理为动态化的管理过程，施工企业实施全面预算管理能够有效地防范经营风险。为此，施工企业应强化全面预算管理意识，制定和健全管理及考核体系，优化控制环境，强化思想意识教育，设立专门的组织部门和人员来推行全面预算管理，以有效地提高全面预算管理质量，从而提高施工企业的创效增值能力。
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