摘要：市政工程的造价管理是市政项目建设的一个重要因素，也是工程项目的主要控制目标之一。本文介绍了市政工程造价管理存在的问题及其原因，并阐述了市政工程造价控制的措施和造价审核的方法，以供有关人士参考。
关键词：市政工程，造价，管理，研究
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
1. 前言
市政工程项目，是指城市的道路、桥梁、隧道、给水、污水、燃气、供热和防洪等工程项目，这些项目直接由政府组织相关部门筹集资金进行建设和经营管理。因此，如何有效的控制和管理市政工程造价，并把工程项目的最终投资额控制在概算的范围之内，从而使政府投入的资金用到实处，对于市政工程项目建设有着十分重要的现实意义。
2. 市政工程造价的问题和成因
2.1 尚未形成全面成本管理的观念
当前，对于造价管理的理解通常只停留在预算和结算上，而对于工程造价的控制主要侧重于事后核算，也就是竣工后再进行审核，而对其他阶段的控制显得薄弱。然而，实际上前期阶段的管理工作是十分重要的。
2.2 设计管理制度不完善，未全面推行限额设计
2.3 施工阶段的设计变更随意性较大
通常，工程项目应该通过可行性研究和投资额度的审批，并按照批准的投资额度来控制其工程造价。然而，在实际当中，许多建设单位急于进行项目开工而没有做好必要的充分准备，没有对建筑标准的把握、投资额度的要求、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度进行严格的把关，出现了边施工边变更的现象，经常对施工中的工程想改就改，有的甚至一而再再而三的更改，而且没有认真监督更改的必要性和合理性，对于更改造成的损失也缺乏相应的责任制约。
2.4 现场签证问题多
目前，我国的工程监管采取的是监理与决算分离的模式，负责决算审核工作的造价工程师在施工过程中通常不到现场，而决算审核时计算工程量的主要依据是施工图和监理签证，这便为施工环节中偷工减料现象的出现提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基层填筑，通常采用现场丈量体积和按实结算的方法来计算石碴方量。然而，如果丈量时施工单位弄虚作假或者监理人员不负责任，引起签证时填筑厚度比实际厚度多lOcm，则对于一个面积为100000m3的道路工程，石碴方量会增加10000m3；按照石碴填筑综合单价4O元/m3进行计算，此项造价便增加了40万元。所以，现场签证的及时性和准确性十分重要。
2.5 决算中高估预算，虚报工程造价
巧立名目，高套定额；虚设费用；提高计费标准，扩大取费范围。
3. 市政工程造价的控制
针对以上各种问题，应该充分发挥审计监督作用，不断强化和完善投资监督管理体制。
3.1 加强设计阶段的造价控制
（1）推行设计招标，使技术和经济进行有机地结合。设计人员缺乏经济意识且设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事；预算人员也只管算数而不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上对工程造价进行有效控制。无论多大规模的工程都应进行设计招标，通过招标对多种设计方案的技术经济进行比较，从而优选设计方案。
（2）推行限额设计。依照批准的设计任务书和投资进行估算，依据批准的初步设计总概算进行施工图设计的控制，利用价值工程的原理分解工程造价，确定合理的设计方案。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能的提高。
3.2 加强招标阶段的投资控制
（1）工程招标包括材料设备采购招标和施工招标两方面。市政工程的材料所占的投资比例较大，且不可预见因素多，因此要慎重编制招标文件和签订施工合同。
（2）施工合同是进行工程决算、拨付工程款和处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。所以，签订合同时，尤其是采用费率招标时要小心谨慎，要弄清业主与施工单位各方的责、权、利。此外，必须把握其中的包干风险费用的内涵。
3.3 加强施工阶段的投资控制
在工程的施工阶段，因为设计和招投标阶段工作已经完成，因此其工程量已完全具体化。
（1）严格控制工程变更。施工前，组织施工人员进行现场勘察，并进行图纸会审和技术交底，避免施工时出现返工；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，看看是否具有原审批部门的批准；尽量减少合同外的费用。对于不符合程序的口头变更的工程量，不予认可。
（2）严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作，如果管理不到位会引起不必要的工程损失，因而要求驻地监理和甲方代表具有高度的使命感与责任感，认真做好施工现场记录。同时，要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”和日后签证
3.4 加强结算工作
结算时，重点做好定额套用与工程量的审查。结算工程量要以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，尤其是要详细的审查施工签证单的符合性和合理性进行。审查时要熟悉图纸和工程量计算规则，避免在结算审查时出现定额错套、高套、定额换算错误等情况。
4. 市政工程造价的审核
4.1 全面审核法
全面审核法，是指按照工程图纸的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议和有关造价计算的规定与文件，全面地审核工程数量、单价以及费用计算。这种方法的优点是：审查质量高，全面细致且效果好；缺点是：工作量大且时间较长，存在重复劳动。
4.2 综合审核法
（1）综合审核法概要，是指结合点审核法、对比审核法、分组计算审查法等方法综合性的审核工程的造价。它不是孤立使用的，而是同时、交替使用的。优点：较好地把握整体、突出重点和抓出主要矛盾，能够在较短时间内发现问题，从而进行更为详细的审核
（2）用对比审核法进行指标性的总体审核和分部分项工程单价审核，是指分析和对比现有工程和其它工程的经验造价数据，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，再针对这些分部分项进行重点计算的审核方法。这要求审核者要以总结分析其它工程造价资料为基础，找出同类工程造价的指标、综合单价和工料消耗的规律性，然后依照这些指标对比分析审核对象，从而发现问题。
（3）用分组计算审核法审核工程量，指的是将工程造价中的有关项目划分若干组，利用同组中一个数据与其它分项工程量之间的逻辑关系审查多个分项工程量的一种方法。此方法的最大优点是审核速度快，减少重复计算量。
（4）用重点审核法审核主要的工程量，是指抓住工程造价中的重点进行审核的方法。通常选择工程量大且费用比较高的分项工程的工程量及其单价作为审核重点，并对费用表中的各项费用和材料价格的取定做重点审核。对于工作量相对大的工程中，应该主要审核路面及各结构层的工程量和单价，如有大量土方工程，应作为一个专项进行审核。在排水工程中应重点审核用量大的管道的工程量和单价，各类窨井的工程量也较易审核。对于现行的《建设工程工程量清单计价规范》，要认真审核管理费、利润、措施费中的各项费率、规费中的各项费率及它们的计费。这些费用项目计算方法较简单，但一旦算错，会对造价很产生很大的影响，很可能牵一发而动全身，因此务必要重点审核。
5. 结束语
工程造价管理，也就是工程造价的控制与审核，是一项集技术、经济、质量、法规等知识和技能于一体的系统工程，需要对事前、事中和事后这一整个过程进行动态的全方位管理。加强控制和审核工程的造价，能够及时发觉投资管理中的薄弱环节，充分发挥约束和激励这两种管理机制的相关功能，不断完善工程投资管理体制。实行建设项目的法人制度和量价分离，建立和形成以量为主的企业定额系统和以市场形成为基础的价格机制，这样才能有效的节约国家的建设资金。
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