摘要：只有加强对每个环节的造价控制和审查， 通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节， 促使投资管理的不断完善， 提高投资效果。本文分析了市政工程造价管理存在的问题，探讨了市政工程造价管理的改进建议。
关键词：市政工程 ；造价管理； 问题；改进建议
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
随着我国城市规模的逐渐扩大及城乡一体化进程的快速发展，提高市民的生活质量、促进城市环境的改善将会变得更重要，基于该情况下，我国将会对市政配套设施进一步加强完善，从而我国的市政基础设施建设任务变得更加艰巨和迫切。由于市政工程具有很高的社会效益，从而加大对其投资也是必然。但日益扩大的市政建设资金需求同有限的政府投资之间的矛盾仍旧十分突出，所以，加强我国市政工程造价管理的研究意义重大。
一、市政工程的特点
1、市政工程建设资金基本上是以政府投资为主要来源。现阶段，我们国家政府还是市政工程建设的主体，不过随着我国社会主义市场经济不断发展、完善，改革开放不断深入，投资环境不断改善，投资主体、投资方式、资金来源在不断发生变化，呈现出多层次、多元化的发展趋势。
2、投资额度大，建设的标准、品位高。每年全国用于建设项目资金数万亿人民币，其中用于市政工程建设的数千亿元。
3、建设规模大，施工期短，建设工序复杂。市政工程属于线型工程，且多处于市区内，环境复杂，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，都直接或间接地影响着工程投资。市政工程建设的这些特点，让我们懂得市政工程的复杂性，清楚地认识加强市政工程造价管理控制的重要性和必要性，从而提高市政工程造价管理改革的紧迫感和责任感.
二、市政工程造价管理存在的问题
对市政工程造价管理体系整体研究不够重视，过于倚重行政手段管理；对工程造价发生时及发生前的预测与控制重视不够，对市政工程造价决算审计过分偏重；在项目中标后，对施工阶段的合同管理重视不够，对招标投标阶段的造价控制较重；对项目前期设计造价控制不足，过分重视竣工结算阶段的造价管理；对整个市政工程项目造价的管理重视不够，对建筑安装工程造价管理过分偏重。
此外，我国市政工程造价在实施中经常出现大幅超过概算，人为压缩投资规模，从而骗取项目中标的现象，这给造价控制带来了极大的难度，在计量或评价方面最后往往是建设单位行政领导说了算。同时我国市政工程内部目前专业造价人才比较稀缺，有时因造价问题而使工程半途而废的情况也时有发生。我国目前部分市政工程项目当他们组建自己的工程指挥部时，常常较少考虑造价管理人才配置，而更多是关注工程技术专业人才的配置。由此可见，我国市政工程造价管理所面临的两个亟待解决的问题就是：市政工程造价管理方面的专业人才比较稀缺；缺少一套完善有效的市政工程造价管理体系，缺少诸多符合市场要求的行为准则、技术标准、管理制度和计价规划。目前确保我国的市政工程建设顺利实施的一个重要问题就是对我国市政工程造价管理的有效性和科学性进一步强化。
三、市政工程造价管理改进建议
1、加强设计阶段的造价控制
（1）推行设计招标，增强设计标准和标准设计意识 ，是技术和经济有机的结合。而预算人员也只管算数，不管设计技术问题。造成花大价钱建造了一些中看不中用的工程建筑。设计是技术和经济上对拟建工程的实施进行的全面安排，也是对建设项目进行规划的过程。利用优秀的设计标准规范进行设计有利干降低投资、缩短工期。
（2）推行限额设计，同时合理的在经济上运用价值工程进行设计方案优化。限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，一项关键措施。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时以投资或造价为出发点，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供有关信息和合理建议，达到动态控制投资的目的。同时限额设计可以在一定条件下发挥设计人员的主动性，满足业主单位的投资控制要求。
2、加强招标阶段的投资控制
大量事实证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。由此可见，只有加强项目决策，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算，形成投资最高限额，才能有效遏止“三超”现象。因此组织精干力量编制和审定施工组织设计方案，编制报价书及确定最终报价，编制招标文件时，要对招标文件中涉及费用的条款反复推敲，认真预测、分析、评价，这也是市政单位参与公平合理竞争的前提基础。
3、加强市政工程项目实施阶段的造价管理
在市政工程项目的实施阶段， 工程预、结算审核方面的控制及管理可分为三个阶段: 招标管理阶段、施工管理阶段和结算阶段。在招投标管理阶段中， 招标文件应对工程造价的计价方式、定额及费用的取定、增加工程的结算方式等有明确规定。项目实施阶段， 必须要按照合同办事， 树立法律意识， 做好各项资料的记录和收集工作， 全面履行合同内容， 有效地控制工程造价。对招标文件和合同条款的拟订， 一定要在严格性、逻辑性，操作性等方面多下功夫， 文字准确， 意思明晰， 措辞严谨， 尽量或不要有“隐患”以减少后面的“扯皮”。
4、控制材料用量， 合理确定材料价格
在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的， 材料费在工程中往往占有很大的比重， 一般占预算费用的70%， 占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制， 合理确定材料价格， 从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道， 而且材料品种价格繁多， 造价管理人员应密切注意市场行情， 随着工程进展情况深入现场、市场， 掌握第一手的施工情况及材料信息， 为竣工决算提供有力的依据。
5、严格现场签证管理， 掌握工程造价变化
在施工过程中， 建设单位要加强现场施工管理， 督促施工方按图施工， 严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用， 对必要的变更， 应做到先算账， 后花钱， 变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用， 随时掌握项目费用额度， 避免事情积压成堆， 对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录， 特别是隐蔽工程记录和签证工作， 减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃， 给工程结算带来非常大的麻烦， 导致相当大的经济损失， 因此严格现场签证管理， 是施工阶段控制工程造价的关键。
6、 加强结( 决) 算审核阶段的造价控制
及时进行工程结( 决) 算是造价控制的最后阶段。结( 决) 算审查人员须以施工合同、招投标文件或标底为依据， 重点做到以下几点: a. 检查核对隐蔽工程验收记录， 所有隐蔽工程均需进行验收， 工程要经监理工程师签字确认， 隐蔽工程量要与竣工图相一致; b. 落实设计变更签证， 设计变更要有原设计单位负责人签字， 并经业主单位代表和监理工程师签字， 重大设计变更要经原设计审批部门审批， 否则不应列入竣工结算; c. 勘察现场， 按竣工图、工程变更、现场签证进行工程量的核实， 剔除其中多算工程量、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用。加强结( 决) 算审核阶段的造价控制， 使结( 决) 算真正体现工程实际造价， 这是控制工程造价的重要环节。
总之，在我国经济不断发展的今天，城市的基础设施建设的投资力度也在加大，各项市政工程对于质量的要求也越来越高，相应的项目的造价也不断提高；在目前市政工程造价管理方面存在着诸多问题，作为项目管理人员应注重项目实施前和实施中的管理，采用科学的管理方法，避免出现造价管理问题。
参考文献：
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