摘要：文章结合笔者相关工作经验，首先阐述了、加强控制市政工程造价管理的重要意义，随后主要就市政工程造价存在的问题及造价过程控制进行了探讨。
关键词：市政工程；造价管理；过程控制
中图分类号：TL372文献标识码： A
前言：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次性费用的总和。这一含义是从投资者�业主的角度来定义的。从这个意义上说，工程造价就是指工程价格。在市政工程项目中,工程造价控制的好坏直接的影响着整个市政项目的经济效益。因此,工程造价控制工作是每一个工程单位都应该重视的工作,要对每一个施工环节都采取严格的措施,是现代工程管理的重要任务之一。要做好市政工程的造价控制工作,使工程造价在预算之内完成,并取得最好的经济效益,需要多方面的合作和措施
一、加强控制市政工程造价管理的重要意义
市政工程造价的管理与控制，贯穿并影响项目建设的决策、设计、施工以及竣工结算的全过程，同时在市政企业的工程运营期间，合理的造价控制能够极大的减少工程资金的消耗，提高市政工程的质量，为建设单位带来无与伦比的经济利益的同时，有助于施工单位对人力、财力、物力等相关资源的有效配置，优化企业结构，对企业的长期发展具有重要的意义。市政单位所积极追求的最终目标都是经济效益，怎么才能将最低的资金投入来获取最大的、最让人满意的价值回报，是每一个人都会积极考虑的问题。从这一根本上采取相应合理的资金消耗计划，能够更好促进对工程造价的控制与管理。
二、市政工程造价存在的问题
（一）全面成本管理的观念尚未形成
目前，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。但事实上前期阶段的管理工作是很重要的。
（二）设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行
据统计分析，设计时间影响工程造价可能性为40％～70％，施工阶段影响工程造价的可能性为5％～25％。
（三）施工阶段设计变更随意性大
工程项目应该经过可行性和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度，但很多单位急于项目的开工，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标档和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，同时，在施工阶段，还经常出现不必要的变更，红线外项目列入联系单内等这些问题他，造成施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改造成的损失没有相应的责任制约，这也严重制约着项目竣工结算阶段的的顺利展开。
（四）现场签证问题多
由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节(尤其是隐蔽工程)偷工减料提供了可能。
（五）决算中高估冒算，虚报工程造价。巧立名目，高套定额；虚设费用；提高计费标准，扩大取费范围
三、市政工程造价控制与管理的措施分析
（一）决策和设计时间造价的控制与管理
针对市政工程造价缺乏整体造价理念的现状，研究如何对项目进行有效的全过程控制与管理显得尤为重要。笔者认为应该重点加强以下几项工作：
1、加强项目决策阶段的造价控制。造价管理贯穿于市政工程项目建设全过程，但项目决策阶段各项经济技术决策对该项目的造价有很大影响，特别是建设地点的选择、建设标准的确定、设备的选用、工艺的选定等，直接关系到工程造价的高低。
2、加强项目设计时间的造价控制。项目设计时间是全过程造价控制的重点。虽然设计费用一般只占市政工程建设全过程费用的1%～2%，但对总工程造价的影响程度却达到75%～85%。而在施工阶段通过技术革新等手段，对工程造价的影响程度才5%～10%。由此可见，设计时间是控制市政工程造价的关键环节。
（二）施工阶段中的投资的造价控制措施
在工程施工阶段的特点是用时长，变化多等。相关单位应做好工程变更控制方面的相关事宜。尽可能的减少在工程施工中出现设计内容变更及标准提高的现象出现，如有特殊状况发生时且务必进行变更，应坚持做到通过合理的审批手续后，方可进行。投资阶段的投资控制应做好以下几方面工程：
1、对于已经批复的工程变更及索赔项款应统一归于月度产值里。
2、暂定数量及暂定金额的工程量和工程款应进行详细的核算。
3、对设计方案进行审核。整个工程中起指导性作用的就是施工组织设计，为了使工程造价得到控制，施工单位应在确保质量的前提下，对施工方案进行合理有效的分析对比。挑选出符合工程作业的施工设计方案，使工程造价得到降低。
4、完善设计变更审批制度。实际方案的变更应做好以下内容，首先，应把设计变更控制在设计时间；其次，变更应尽早在工程施工之前，减少损失的发生。最后，在变更之前，需进行合理分析，待施工单位允许后方可进行。若出现变更后使工程方案超出总概算，必须经相关单位审核批复后才可通过，目的在于防止通过变更导致工程造价提高的事情发生。
5、相关企业应做好对人员的督促，要求施工监理人员提供相应的工程进度报告，认真核对承包方的工程进展状况，依据工程进展结合施工报价进行对施工单位产值的核算工作，认真准确的核对进度款，工程当月的实际费用应结合预付款、质保金、尾款等方面的费用来进行核对。
6、监理人员应向相关部门提供“材料验收单”移交单；并结合相关材料的材料支出费用进行核算，扣除相应的预付款、保证金、尾款等进行核对，最后从中减去相应的支出费用后才可得出实际应付的费用。
7、加强对联系单是否合理的管理控制。在项目的施工阶段中，针对联系单是否合理，可以采取相应的措施进行管理和控制，例如对经手联系单的人员进行严格要求，加强对联系单的检查和审核等等措施，以此方可确保联系是否合理。
（三）竣工结算阶段的造价控制措施
整个工程项目实施阶段的关键在于竣工决算阶段的投资控制。相关企业单位应加强预算部门的建设，做好对预算人员的素质教育，真实准确的检查施工项目工作。做好工程量计算；做好对定额编号、工程项目名称及规格的核查，对于定额套用应严格控制。对于施工材料的费用控制，应严把材料的质量及单价关，认真落实材料费用的审核。做好施工现场的签证审核及取费标准的管理，使施工单位要想做好建设项目全过程的造价控制，就必须要在施工前对整个工程的投资、设计、招投标及施工合同进行控制。
在施工过程中应积极的配合好各部门的工作，做到实际支出不超过预算费用，不超付工程款，使施工过程中的造价及管理得到有效的控制。工程项目竣工以后，应做好项目结算及竣工决算的核算，有效的对工程项目的整体实现造价控制。对于发现工程项目中的遗留问题，应及时得到处理解决。应合理依据相关规定进行作业，审核单位经过审核应提供出完善的工程竣工结算审核报告。认真详细的对财务核算数据进行审核，并对财务决算进行编制。
（四）实施市政工程的科学管理
1、加强造价工程师队伍的培养
造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外, 还应懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法规法律、懂计算机应用等,应具有丰富的实践经验,融技术与经济知识于一体,是一个具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善,投资日趋多元化的今天,迫切需要一批为投资提供科学决策依据的造价工程师。
2、加强对造价咨询中介机构的培育
工程造价咨询系指面向社会接受委托,承担建设项目的可行性投资估算、项目经济评价、工程概预算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核,对工程造价进行监控以及提供工程造价信息数据等业务工作。
咨询机构的成立,将在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的管理方面,咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理,而依靠间接手段达到管理的目的。在此过程中,造价师已从服务于建筑师、工程师的被动地位,发展到与他们并列,并相互制约、相互影响的地位,在工程建设中发挥着积极的作用。
3、加强基础工作的管理
工程造价管理的基础工作是我们进行工程造价管理的基础依据,对合理地确定造价和有效地控制造价起着决定性作用。内容包括估算指针、概预算定额、各项费用指标的制定;确定工程量计算规则; 项目划分;建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立与定期发布;工程造价数据的积累; 对历史造价的分析与整理等。这些工作的开展,必须通过建立必要的行政法规,明确责任,使造价管理的基础工作规范化、制度化。
结语：工程造价管理是一项综合技术性、政策性以及专业性于一体的工作,其贯穿于项目工程的工各个阶段,必须通过科学的技术原理以及经济法律途径,解决市政工程中的技术与经济、经营与管理等实际问题。必须提高市政管理人员的综合管理素质，掌握市场经济条件下工程项目经营与管理的科学方法，在工程实施的各个阶段,认真分析和充分利用建设周期中的重要信息,把握市场经济的脉搏,有效地控制工程造价,节约工程资金,最大限度地提高建设资金的投资效益。同时，建立健全施工全过程的造价管理体系，发挥城市市政工程的社会功能，提升人民的幸福指数。
参考文献
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