摘要：工程造价管理在工程建设中发挥着极其重要的作用。在我国，建设工程全过程造价管理理论仍是年轻的理论，正处于发展阶段，尚有巨大的完善空间，尤其是在实践中的运用更需深入研究。在日益开放的市场环境中，如何对市政工程建设项目全过程造价进行有效管理控制，促进市政工程建设的市场环境健康有序发展，值得我们认真地研究和探讨。通过对众多项目造价管理理论的学习，发现针对市政工程特性进行的造价管理研究仍有较大空间。市政工程建设发展的形势和局面正不断变化，造价管理理论需联系工程实施过程中产生的各种新现象，不断地进行完善和发展。
关键词：市政工程；造价管理；问题；应对；策略
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、市政工程造价的管理和控制的意义
1、市政工程造价对于抓好工程质量提供了合理的控制
在市政工程行业中要不断地加强施工过程的有效控制，以及有效地抓好施工的工程质量，这两点是市政工程的最基本的要求。而市政工程造价在这里面就起到了有效的、合理的控制作用，市政工程造价可以有效地、合理地控制市政工程中的竣工，使得竣工后的建筑物能够达到符合国家的基本规范以及国家的标准要求。
2、控制好市政工程造价可以有效的利用环境的资源
每一个需要进行实施市政工程的周围环境对于实施市政工程有着密切的、相关的影响，也就是说，在进行市政工程施工之前要做好对周围环境的考察，要能够做到有效地利用好周围环境本身自带的资源，然后根据不同的周围环境的场地做好有效的、有意义的市政工程施工前的准备。
二、目前市政道路工程项目造价管理中存在的问题
1、市政建设项目可行性阶段造价缺乏准确性
在可行性研究阶段，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究;有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准确性。
2、行政性垄断使造价管理困难
市政工程主要包括给水、桥梁、排水、道路及燃气管道等，这些工程属于城市基础设施建设，主要为国家和地方投资兴建，一般以垄断方式经营管理。地方政府充当了决策者、监督者甚至是经营者的角色，使工程项目实际上处于一种垄断当中。现行市政工程造价管理方式大部分属于阶段性管理模式，缺乏能够贯穿于工程项目全过程的管理模式。在工程项目施工前的准备阶段缺乏对标底和标价的科学估计，因此很容易导致工程施工阶段的管理失控，甚至导致工程的延期等，这些都会造成工程成本不断增加，给工程施工企业带来较大损失。近年来，国家注意到市政工程建设中的问题，提出利用竞争机制促进市政工程建设，让民营企业和外资企业参与市政工程建设，实现投资结构多元化，但由于缺乏相应管理机制，也带来了一些问题，合同实施方和项目负责方出现工程纠纷的事件频繁发生。
垄断的出现，使企业的管理松懈，人员素质偏低，企业质量的内控体系不健全，在项目的招标中，很多只是走形式，无法建立有效的质量保证体系，市政基础设施工程实际质量更是无法保证。
3、施工阶段设计变更随意性大
工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但实际当中很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、规范标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
4、造价管理人员素质参差不齐
从当前市政工程造价管理人员的分布来看，除了大中型市政工程企业拥有较为专业的造价管理人员以外，其他的大部分市政工程施工企业都缺乏专业的造价控制管理人员。他们往往是在将获得工程承包权之后，再临时招募各种人员，当工程竣工完成之后管理队伍也随之解散，因此无法保证造价管理人员的稳定性，在紧迫的时间内招募到的管理人员素质也无法得到有效的保证，所以对造价管理的效率也会产生重要的影响。
5、施工阶段造价控制不严格
施工过程中能源材料的浪费情况严重。工程的施工过程是整个工程建设成本管理的关键部分。由于在这一部分中，各种材料能源等消耗大大增强了成本的支出。施工人员操作不熟练，难以对材料合理科学利用，造成的浪费，施工过程中的细节浪费，和仓库管理不善而造成的材料失窃等浪费，都极大程度上影响了成本的管理。而目前，我国的工程建设单位在这些问题上表现很明显，浪费严重。
三、完善市政工程项目造价管理对策
1、完善咨询服务，提升竞争能力
工程造价咨询服务为工程管理提供及时有效的市场信息，提高工程造价管理和控制的合理性和有效性，我国的工程造价咨询服务起步较晚，目前尚不够完善，因此，在实践中应根据市场经济发展需求，建立专业化、自主经营、自负盈亏的工程造价咨询服务机构，在建立完善咨询机构时，不仅要建立能为跨国家、地区等大型工程项目服务的咨询机构，还应建立众多的专门为中小型项目服务的咨询机构，减少行政干预，按照现代化的管理理念创新工程造价咨询服务机构的管理体制和制度，同时加强对咨询结构的监督，要求咨询机构自觉接受监督管理，规范咨询机构行为，开展咨询业务技能培训，提高工程造价咨询机构人员的专业技能和服务水平，不断提高工程造价咨询机构素质，促使其为工程项目双方提供更加优质的服务。
2、除行业垄断构建起统一预算定额标准
针对市政工程项目中的给水、燃气与电力行业的垄断管理行为，建议政府应当尽快破除此类现象，积极引入民营企业参与形成竞争机制；同时建立市政工程建设特许经营制度，鼓励民间资本参与，改善投资结构，明确建设、施工及监理、设计等单位在造价管理上的职责与义务，以便形成统一明确的造价计算标准，以利于造价得到有效控制。
3、科学合理设计，严控设计变更
在对项目进行设计时，应当提高项目设计的质量。往往由于项目设计时考虑的深度不够，在实施时出现缺项、露项等问题，使得后期施工时需要更改原设计，这样对于工程造价的控制很不利。因此造价管理部门应协助相关设计部门处理好技术与经济的关系，不断强化项目设计的深度；项目实施前，应当准确做出项目的概预算，相关人员应当进入现场进行考察，及时了解市场动态，了解目前比较经济合理的施工工艺，以便做出高质量的概预算，并将结果与工程造价进行对比，及时的将对比信息反馈，进而合理的控制工程造价。对于工程项目造价管理来说，设计方案的变更直接影响着工程造价，因而应将设计变更尽量在设计阶段就完成，尤其对于关乎项目造价的设计变更，应先计算出变更的花费后在考虑是否变更；对于管理人员，应当严格控制设计变更，避免因设计变更而扩大项目规模、增加项目内容，以便合理控制项目的造价；在实际的施工过程中，建设单位要认真督促施工单位按照图纸施工，不管任何一方因任何原因提出设计的变更，都要经过监理工程师以及工程管理部门的同意方可，特别是涉及工程造价方面的更改。
4、对工程造价管理人员进行严格的资质审查
如果造价管理人员素质不能满足市政工程造价管理工作的需要，就不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，也不能很好地进行投资预控，更不能组织协调工程项目各主体间的关系，后果极其严重。当然这个组织必须经有关部门核实批准，由有经验的专业人员组成，直接受聘于市政建设单位，并代表市政建设单位进行建设工程全过程的管理。这样一来，既节约人力、物力、财力，也使市政建设单位的管理向科学化、高层次的方向迈进。
5、加强市政工程造价的监督和校审
市政工程造价环节需要进行监督和校审，防止出现大面积误差，工程造价编制和审核过程中需要进行监督，防止出现人为错误。工程造价的校审是完成建设工程造价控制和管理目标的重要工作，对合理确定工程造价、提高投资效益，对建设工程预算进行科学管理和监督，对维护建筑市场的正常秩序，对维护国家的财经纪律，都起着重要作用。其次要严明工程造价校审工作纪律，防止工程造价校审走形式，造成工程造价校审形同虚设；再次，市政工程造价的校审人员必须具备丰富的工程造价经验，有能力承担起工程造价校审的职责。
结束语
随着建筑业市场环境的变化，市政工程建设市场的竞争日益激烈。同时，随着我国造价管理体制改革的推进，运用全过程造价管理理论对市政工程这一国有资金投资项目进行系统的造价管理，达到造价合理化的目标是大势所趋。项目全过程造价管理贯穿于整个项目建设。
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